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加快推进全域城市化进程
郝方林
市委十届八次全会提出实施全域城市化战略，是贯彻辽宁沿海经济带发展规划，进一步强化核心地位和龙头作用的重要举措；也是拓展城市发展空间，实现科学发展新跨越的必然选择。作为在全市率先提出并实施全域城市化战略的甘井子区已经实现了从城市郊区到主城区的历史跨越，步入了现代化国际化中心城区建设的新阶段。在新一轮全域城市化进程中，我区将以现代化提升城市化，以城市化引领工业化，全面加快产业结构、空间布局、区域功能、体制机制以及人的城市化，在全市涉农区市县中率先实现全域城市化。
加快产业高端化，推动区域经济与城市化协调发展
结合大连市推进“三个中心、一个聚集区”建设的要求，我区要加快转变经济发展方式，大力发展总部经济、研发设计、现代物流等高端产业，构建以绿色、低碳经济为方向，以高新技术为先导，以集群发展为特征，以现代服务业和先进制造业为支柱的现代城市产业格局，占据产业价值链“微笑曲线”的两端。立足中心城区定位，科学编制全区“十二五”产业发展规划，制订、完善投资准入政策和高端产业激励政策，着力提升服务业比重，争取2015年达到50%左右。加快推进甘井子区生产力促进中心和重点企业研发中心建设，不断完善区域创新公共平台，提升区域自主创新能力。积极扶持新能源、新医药、节能环保、信息产业、文化创意等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。
要以全域城市化为拉动，以重点项目建设和固定资产投资为核心，进一步提高全域投资强度，全区固定资产投资的年均增速要保持在30%以上。完善融资平台建设，适度扩大融资规模，为土地储备、基础设施和重点项目提供资金保障。同时，要改善消费环境，培植消费热点，引导居民提升消费水平，推动区域经济平稳较快发展。 全域谋划发展布局，加速构建中心城区主体框架
全区要围绕现代化国际化中心城区建设，调整区域空间结构，规划建设“两城四区”六大功能区，促进空间布局的城市化。
“两城四区”：一是大连生态科技创新城。重点发展科技研发、工业设计、文化创意、金融商务等创新型产业,并将按照国际标准建设高品质的绿色建筑、基础设施和森林式城区,成为大连市创建国家创新型城市的核心功能区。二是大连体育新城。重点发展总部经济、金融商务、商业会展、旅游休闲、文化体育等现代服务业，建成以大连市体育中心为核心组团的城市新区。三是大连湾临海装备制造业聚集区。继续做大做强先进装备、新能源、产品总装以及配套商务服务等产业，打造世界级装备制造业基地。四是大连西城国际旅游商务区。依托西郊国家森林公园的生态资源优势，全力吸引休闲度假、商务会所、高端地产、文化创意等项目，成为“中国达沃斯”。五是大连北部商业区。规划形成新火车站商圈、中华路商业区和现代物流基地三个功能分区，重点引进现代商业、物流、金融、高档餐饮等现代服务业项目，成为大连辐射东北的商贸中心和物流中心。六是大连空港商务区。大力引进总部经济、现代商务、现代物流等高端产业项目，打造高端商务和总部经济集聚区。
加强基础设施建设，提升城市综合承载力
高起点做好城市基础设施的规划和配置。全力配合市政府推进重点市政工程建设，包括哈大高铁、新火车站、城市地铁、轻轨、机场三期扩建、新机场填海等，不断优化城市交通路网结构，承接中心城区的功能北移。继续加大辖区内基础设施的投入力度。一方面，按照中心城区标准，推进旧城区城市形态、街道建筑、自然人文景观、城市道路、城市河道和城市管理的有机更新，改造和提升老城区的功能；另一方面，加快水、电、路、煤气以及其他公用基础设施向“镇改街”地区延伸和覆盖，全面提高“镇改街”地区的基础设施配套水平。 更加注重环境、资源的承载能力与可持续发展。要严格落实节能减排目标，万元生产总值综合能耗每年下降5%左右。加强土地资源保护，坚持集约节约用地，依法严格监管集体土地用地行为。提升城市精细化管理水平，继续实施社会环境综合整治，开展生态河治理工程，推进“森林城区”建设，加强水系、湿地、生态公益林等生态资源保护，营造蓝天、碧水、绿色、洁净的良好环境。
深化综合配套改革，焕发体制创新活力
全面落实《甘井子区综合配套改革总体方案》，理顺市、区行政事权和管理体制，进一步完善财政分配、土地规划、社会保障等配套体制。调整区、街财政管理体制,加大对主要功能区和重点税源的扶持力度,促进财力向下倾斜。建立土地增值良性机制，加强政府投融资风险管理,大力实施土地整理和储备。加快功能区开发建设，组建大连生态科技创新城等功能区管委会和开发投资公司,探索建立以功能区管委会为主体的开发管理模式。继续推进城市管理体制改革,完善“两级政府、三级管理”的城市管理体系，强化街道办事处的城市管理职能，积极探索城市管理市场化运作的途径与模式。深化农村集体经济组织改革,建立健全村级集体资产管理制度，积极稳妥地推进以股份合作为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革，加快村委会向社区居委会转型。落实政府机构改革要求，加快建立运转协调的城区政府行政管理架构，打造依法行政的服务型政府。
重塑城市主体，积极推进人的城市化
加快城镇保障政策的全域覆盖。全面落实城镇就业、养老、医疗等保障政策，将符合条件的“农转城”人员全部纳入城镇社会保障体系。要优先解决失地失海农民的保障和生活问题，建立包括社保低保、集体资产股份量化、就业安置、房屋租赁以及退休金制度等多元支撑的保障模式，不仅保障其生存权，更要保障其发展权。
加快公共服务的拓展与延伸。重点加强“镇改街”地区的教育、卫生、文化等公共服务设施建设,引导社会服务资源向街、村延伸和转移。进一步优化资源配置,提升社会公共服务品质,使“农转居”人员享受与城市居民同等标准的公共服务,促进全域公共服务的均衡化。
加快人文素养的提升。大力开展文化创新，着力形成与时俱进的城市精神和城乡融合的特色文化。实施文明素质提升工程，全面推进社会主义道德教育、法治教育和科学文化教育，不断提高市民的文明素质。促进“农转城”人员加快生活方式、思想观念、文明素质的转变，增强适应城市生活、融入城市生活的能力，使其成为分享现代文明的新型市民。
(作者系大连市甘井子区人民政府区长)
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