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关于乡镇党政领导班子管理的实践与思考 宁城县 加入时间：2010-11-12 14:21:54 点击：447 |
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乡镇是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。乡镇党政领导班子是农村经济建设和社会发展的组织者、引领者和推动者，加强乡镇党政领导班子管理，对于提升乡镇领导班子的领导驾驭和决策执行力，确保乡镇党政领导班子为民掌好权、用好权，推动农村经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
一、管理与现状
近年来，宁城县在乡镇党政领导班子管理上，采取了一系列切实可行的措施，取得了较为明显的成效。全县各乡镇党政领导班子运行情况总体良好，在促进农村经济社会又好又快发展中发挥了较为突出的作用。
（一）班子结构不断优化。适应新形势新任务对乡镇党政领导班子的要求，我县积极推进干部人事制度改革，在选好配强乡镇党政领导班子方面，充分考虑干部的年龄、学历、知识、性别、性格等因素，有计划地从县直机关、事业单位、乡镇选拔德才素质好、发展潜力大、懂经济、肯吃苦的优秀年轻干部充实乡镇党政领导班子，使乡镇党政领导班子结构得到进一步优化。目前，全县乡镇领导干部平均年龄39.1岁，专科以上学历占99%，少数民族、非党、女干部占31.4%。认真谋划和做好乡镇党政领导干部的教育培训工作，提高了乡镇党政领导干部的政治思想素质、构建和谐社会的能力、发展经济的能力以及廉政意识。有针对性地选派乡镇干部到艰苦边远或发达地区进行挂职锻炼，开阔视野，增强素质。同时，随着“公推直选”乡镇党委书记，全委会票决乡镇党政正职等措施的深入推进，进一步提高了乡镇党政领导班子的群众公认度和满意度。
（二）运行机制逐步完善。充分考虑建设社会主义新农村、构建和谐社会对乡镇政府职能转变的需要，逐步建立了与形势发展相适应的乡镇党政领导班子运行机制。一是推行了会议决策制，各乡镇制定并实施了乡镇党政领导班子议事决策、干部任用、项目管理、激励约束等方面的制度，以及党委会、书记办公会、乡镇长办公会、党政联席会等议事规则，较好地解决了议事决策等方面存在的问题，理顺了乡镇党委、政府的关系，进一步推动了乡镇党政领导班子决策的民主化、科学化和规范化。二是推行工作督办制。在乡镇建立了“会议督办、实地检查、现场办公”等督办制度，县委、政府督查室经常开展督办检查，将督办情况及时通报，极大地调动了乡镇党政领导班子的工作主动性和积极性，在乡镇党政领导班子中初步形成了“人人能负责、人人能干事，负责就真负责，干事就干成”的新局面，干部作风明显好转，办事效率显著提高。三是推行合理分工制。按照“精简效能、合理分工、交叉任职”的原则，明确乡镇党政领导班子成员职责定位，确保乡镇党政领导班子成员相互补位不缺位，工作到位不越位，形成了分工合理、职责明确、协调一致、团结进取的战斗集体。
（三）考核评价日趋科学。进一步改进和完善了对乡镇党政领导班子和领导干部的考核办法，建立健全了以年度工作目标考核为主要内容的实绩考核机制，比较客观、科学地考察和评价乡镇领导干部。坚持平时检查与年终检查相结合，组织考核与群众测评考核相结合，实行基层干部代表、党代表、人大代表、政协委员、群众代表和管理对象对乡镇党政领导班子及成员年度工作进行测评考核，进一步扩大了考核工作的民主，增强了考核结果的科学性。
（四）监督管理不断加强。制定出台了《宁城县乡镇党政领导班子日常考核办法》，加大了对乡镇党政领导班子的日常监督管理，通过参加民主生活会、个别座谈、重大事项跟踪考察、部长约谈、日常巡访、定期征询等方式，对乡镇党政领导班子思想政治建设、执政发展能力、工作实绩等情况进行全方位监督管理。建立健全了乡镇党政领导班子依法行使权力的制约机制和监督机制，积极推行政务公开制度，切实加强了党内监督、法律监督和群众监督，初步形成对乡镇党政领导班子的多层次、多角度的监督格局，监督的有效性不断提高。
（五）激励机制日益健全。坚持定期表彰制度，每年年初兑现考核结果，表彰先进乡镇和优秀个人。实行考核结果与任用结合，对政绩突出、群众公认的优秀乡镇领导干部给予奖励和提拔使用；对缺乏开拓精神、政绩平平、群众公认程度较差的乡镇领导干部，视不同情况给予诫勉、降职或免职等处理。
二、问题与原因
尽管我县在乡镇党政领导班子管理方面采取了一些措施，取得了一些成效，但也存在一些亟待改进和完善之处，主要表现在：
（一）职能划分有待于进一步明确。个别乡镇党委和政府之间职责划分不十分清楚，党委会、书记办公会、乡镇长办公会等会议的议事范围不明确，存在应由集体讨论决定的重大问题仅由书记办公会议讨论就做出决策、或者以党政联席会代替其他会议等现象；个别乡镇对“重大事项”的界限不明确，对投资、工程、土地等项目资金审批和财务支出的额度没有明确规定，存在本应由领导班子集体讨论决定的事项却由“一把手”说了算的情况。
（二）议事决策有待于进一步规范。有的乡镇对有关事项的决策，特别是对重大事项的决策，有程序不规范的地方。有的以个人决定、传阅会签、个别征求意见等形式研究决策；有的在讨论重大事项时不能做到会前充分酝酿和提前通知，导致缺席人员较多、与会人员不能进行充分思考讨论等情况的发生；个别主要领导靠感情用事、凭经验办事，将会议决策程序简单化，没有经过足够时间讨论就拍板；一些乡镇在重大事项决策时没有形成会议纪要，事后出现问题时责任不清。
（三）执行力有待于进一步提高。个别乡镇在执行落实上级党委、政府的战略决策、方针政策、工作部署以及本级决定、工作安排、工作计划时，采取的措施不够十分得当，工作推进力度略显不足，造成执行落实的标准逐渐降低，有的浅尝辄止、知难而退，有的浮皮潦草、不了了之。
（四）监督工作有待于进一步加强。个别乡镇党务公开、政务公开制度执行的不够好，对个别重大事项公开不及时、不彻底，甚至不愿公开、不敢公开，导致群众不知晓，群众监督难。个别职能部门对监督工作认识不够，履行监督职责不到位，对本应监督的工作应付了之，致使监督职能弱化，部分群众的监督意识不强，参与监督的积极性不高，导致乡镇党政领导班子监督缺失。
上述问题，虽然有的仅存在于个别乡镇党政领导班子，有的还属倾向性问题，但如果不认真加以解决，将会发展成为影响乡镇党政领导班子凝聚力、创造力和战斗力，乃至影响全县农村改革发展稳定的大问题。产生上述问题的原因也是多方面的：在观念方面，个别乡镇党政领导班子的主要领导大局观念不强，“官本位”思想严重，权力高度集中，对班子成员分工不明确，本应该副职决定的事情，或必须会议研究决定的事项，“一把手”习惯于个人说了算；在作风方面，个别乡镇党政领导班子的主要领导工作深入实际不够，不能深入实际做详细的调查研究，习惯于想当然、拍脑袋，有的班子成员缺乏责任心和进取意识，工作态度消极应付，在一定程度上影响了工作落实和政策执行；在制度方面，乡镇党政领导班子议事决策和执行落实制度不健全，缺乏约束、激励、监督机制，或制度与实际脱节，没有充分调动起领导者个体和群体的主观能动作用，使议事决策和执行落实掺杂了较多的人为因素。
三、对策与建议
加强乡镇党政领导班子管理，克服不足，解决存在问题，确保其高效运行，我们认为应该突出议事决策和执行落实两个重点，着力在以下六个方面加以改进和完善。
（一）制定议事规则，增强规范性。健全的议事决策机制是乡镇党政领导班子重大事项科学民主决策的保障。在对已有议事决策规则进行完善的基础上，对乡镇党政领导班子的议事决策范围、议事决策程序、议事决策要求进一步明确。一要明确议事范围。对哪些是重大事项、哪些事项需要集体议事、该提交哪种会议研究、是否需要会议表决等事项都进行严格界定，使民主集中制原则更具可操作性。二要明确议事程序。对会议名称、会前酝酿、参会对象、到会人数比例、表决等程序都作出明确规定，强调预决策，强调议事前科学论证，使重大问题决策更加民主、更加科学。三要明确议事要求。将公开性原则贯穿于重大事项决策的全过程，重大事项决策后必须形成会议纪要，并将议事的范围、形式、程序以及决策后的会议纪要都要在一定范围公开，广泛接受群众、上级和有关部门的监督，真正做到“阳光”决策，公开透明，杜绝由个人或少数人说了算的现象。
（二）强化执行落实，突出实效性。坚强的执行落实能力是乡镇党政领导班子政令畅通、上下一致、同心协力、共同做好工作的基础。对乡镇党政领导班子执行落实情况要作出明确规定，要求乡镇党政领导班子必须严格遵守宪法、法律和规章，认真贯彻执行上级党委政府的战略决策、方针政策、工作部署和本级决定。乡镇党政领导班子要制定确保执行落实的有关制度和岗位职责，进一步规范领导班子和决策执行对象的行为，不断提高乡镇党政领导班子的执行能力和效果。乡镇党政领导班子要给班子成员充分授权，确保各项方针政策和领导班子议定的事项得到贯彻落实，班子成员要自觉维护班子的团结和领导的权威，班子内部形成民主、团结、和谐的气氛，保证政令畅通。
（三）注重监督检查，强调针对性。有效的监督检查是乡镇党政领导班子勤廉高效的重要保证。对乡镇党政领导班子的监督检查要坚持客观公正、实事求是，发扬民主、群众参与，预防为主、违规必纠的原则，采取不提前告知、不定期抽查等方法，有针对性地对议事决策和执行落实情况进行专项督查，看决策程序是否删减和遗漏、讨论是否充分和民主、决策是否科学和公开、执行是否到位。将议事决策和执行落实情况检查与年终班子考核相结合，与党风廉政建设责任制落实情况检查相结合，与参加指导班子民主生活会相结合，丰富监督形式，拓宽监督领域，增强监督效果。建立举报受理系统，对干部群众反映的问题，视情况责成有关部门调查处理，对调查中发现的问题，实行责任追究。
（四）重视考核评价，确保科学性。准确的考核评价是乡镇党政领导班子运行情况的实是反映。结合年度科级领导班子实绩考核工作，在对乡镇党政领导班子进行日常考核、重点考核、年度考核和换届考核时，要同步考核议事决策和执行落实情况。考核工作按照大会述职、民主测评、个别座谈、查阅资料、实地察看、调查走访的程序进行，并根据考核情况对乡镇党政领导班子议事决策和执行落实两个方面做出准确、客观、公正的评价。
（五）落实奖惩措施，体现激励性。正确的奖惩是激励乡镇党政领导班子干事创业的重要措施。要把考核结果作为乡镇党政领导班子和领导干部提拔使用、职级待遇、奖金补贴、教育培训、年度考核的重要依据。按照年度考核结果，及时兑现奖惩。针对存在不同问题的乡镇，采取不同的处理方式，加大问题乡镇党政领导班子整改、惩戒和调整力度。一是乡镇党政领导班子存在工作思路不清、措施不到位、目标任务完成进展缓慢、县委、县政府安排的工作任务不能按时完成等问题的，责令其认真分析原因，做出具体日程安排，限期整改。二是乡镇党政领导班子存在不团结、决策失误、党风廉政建设责任制落实不到位等问题的，县委组织部采取个别谈话、集体谈话、召开专题民主生活会等措施，指出其存在的缺点和不足，提出明确整改要求，帮助指导解决存在问题。三是乡镇党政领导班子中个别领导干部存在工作不负责任、大局观念不强、组织纪律观念淡薄、搞不团结、闹无原则纠纷和廉洁自律意识不强等问题的，组织部长通过约谈的方式进行“诫勉”谈话，限期整改，对组织提出的诫勉要求和领导干部本人的说明及表态，要形成书面材料存入干部本人档案。问题较为严重的，适当采取组织调整措施，视情节给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理。违规违纪的，由纪检监察机关查处，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
（六）形成管理制度，着眼长效性。严格的制度建设是加强乡镇党政领导班子管理的根本。要围绕乡镇党政领导班子议事决策和执行落实这两个重点，不断总结经验教训，逐步形成规范完善的《乡镇党政领导班子管理办法》，建立健全乡镇党政领导班子管理长效机制，使乡镇党政领导班子重点管理工作取得更大突破。 |
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