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近年来，伴随着城市化进程和旧城改造步伐的逐步加快，房地产的权益保护问题越来越引起人们的关注，由此引发的房屋权属登记类行政案件亦呈增多趋势。 近日，笔者调查分析了山东省日照市两级法院近3年来涉及城市房屋权属登记行政诉讼案件的审理情况，分析了此类案件的产生原因、主要特点，并提出了相应的对策和建议。 据统计，日照两级法院房屋登记行政案件中2009年结案14件，2010年36件，2011年30件。3年来，判决撤销、判决确认违法以及经做工作，房屋登记行政主管部门改变了具体行政行为，行政相对人撤诉的案件共50件，占房屋登记行政案件的62.5%。 房屋登记行政案件的产生原因 房屋登记行政机关未尽必要审查义务和合理注意义务，主观上存在过错。一是忽视了实体审查，违反了法定程序，比如在共有人不明和房屋权属存有争议的情况下，进行了权属登记；对有些房产在没有进行过初始登记的情况下，直接进行了转移登记；在申请人未提供有关继承的相关文件证明的情况下，为申请人办理了变更登记；对申请人提供的登记材料的真实性、合法性和有效性未作全面审查的情况下，进行了确认登记。二是因工作过失导致房屋权属发生转移，侵害了当事人的合法财产权。 申请人故意隐瞒真实的房屋交易事实，提供虚假登记资料。多表现为，申请人提供伪造的身份证、户口簿等身份证明材料，或赠与、遗嘱公证书、放弃继承声明、未婚证明、办理登记委托书等骗取房屋行政登记；申请人与中介机构共同欺骗公证机关，骗取公证文书，办理权属转移登记。 房屋权属登记申请人与第三人对登记房屋权属存在争议。大部分房屋权属登记行政案件都隐含着较为复杂的民事、刑事等诸多矛盾，特别是申请人与第三人对登记房屋存在权属争议。这种争议如果没有很好地解决，房屋登记行政主管部门仅依一方提供的证据作出审查，并办理登记手续，就会导致行政争议。 解决问题的对策和建议 完善科学的房产登记制度。当前，房地产登记制度尚不完善，所以亟待出台或细化法律和规章，或制定司法解释，解决实践中不断涌现出的新问题、新情况。同时，应当制定以公示、公信力为价值目标，以实质审查为核心的不动产登记规则。 正确认识和准确把握案件规律。应当明确房产登记是对民事行为的认可行为，而不是对民事纠纷的处理行为。在立案时，应当引导当事人提出有效的诉讼，使纠纷通过最快的诉讼路径得以解决；在案件审理时，尤其是各当事人之间有亲属关系或房屋已被他人善意取得的案件，加强诉讼调解，在保障各方合法权益的同时，减少当事人的讼累。 加强与行政机关的良性互动。通过提出司法建议、召开座谈会、举办法律适用培训等形式，与行政机关达成对相关问题法律理解的一致和对案件处理的共识，促使房产登记行政机关正确用权，认识到当前行政登记行为中存在的审查不严等问题，及时解决已引发的纷争，达到司法权与行政权的和谐统一。 建立行政附带民事诉讼制度。统一司法实践中对房屋登记行政案件“民行交叉”问题的认识，建议尽快建立行政附带民事诉讼制度，在房产登记行政诉讼中一并解决民事权属争议，以更好地保护行政相对人的利益，节约司法资源，避免目前各地法院裁判不一的局面，维护司法的统一和权威。 |
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