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文/李建萍 为确保法律法规在区域正确贯彻实施，近30年来海宁市人大常委会紧紧围绕本市经济发展、社会稳定的重大事项和人民群众普遍关注的热点、难点和焦点问题，共开展执法检查57次，均取得了较好的效果。笔者认为，做好执法检查工作应坚持“五步走”。 第一步，突出重点，针对性强 在确定执法检查内容时，要根据上级人大的安排，结合本市经济社会发展以及相关法律法规实施的实际情况和本辖区内各级人大代表的意见，对本年度执法检查进行专题研究。在制订具体的计划安排时主要考虑四个因素：一是紧扣全市改革开放和经济建设中心；二是紧扣人民群众普遍关心的热点、难点问题；三是紧扣某项法律法规实施不力，存在问题较多；四是紧扣新颁布的法律法规的贯彻实施。要按照少而精和突出重点、有针对性的原则，确定检查时间、内容、重点、范围等。五是注意把握好几个重要环节：广泛听取和综合分析各个途径反映的问题和要求，提出执法检查议题的建议；围绕中心，执法检查议题应与当年市委、政府工作大局，人民群众普遍关注的法律或问题密切相关；把初次监督与跟踪监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，力求取得实实在在的效果。 第二步，周密安排，精心组织 首先，要按照精干、效能、便于活动的原则，主要由常委会组成 人员及有相关法律知识和专业特长的人大代表组成检查组。其次，要坚持检查前的学法制度。适时组织执法检查组成员学习相关法律法规，并认真学懂弄通执法检查所涉法律的精神实质、重点，同时掌握该部法律在执行过程中的主要矛盾、主要问题和法律法规的要求，并熟悉法律实施主体的工作职权，以便拟订出科学合理、切实可行的检查提纲、检查方案和调查问卷，报经常委会主任会议审查批准后执行，并将检查方案印发有关部门和在网上公布检查方案，以便有关部门和镇（街道）配合开展执法检查工作。 第三步，重点检查，掌握实情 要注重检查方式方法，不能光听听汇报，看看面上的工作，而要综合采取听汇报、实地查看、重点抽查、走访调查、座谈、询问、调查问卷等方式方法，尽可能让基层的干部群众吐真情、讲真话，最大限度地了解实情。一是认真选点。选点要好、中、差相结合，重点放在兼顾一般上，一般的点数量多，面积大，最具有典型性、代表性，能够体现大面积实施法律的情况。二是采取适当的方式方法。实践中我们探索出一看二查三听四访五问六议的方式进行。一看即查看现场；二查即查文件、档案、案卷等；三听即主管部门及基层负责同志的汇报；四访即对该法实施情况进行个别走访；五问即每次执法检查前都发放问卷调查表，征求意见；六议即执法检查组召开会议座谈，畅所欲言，商议对本次检查的法律在本行政区域执行情况，提出改进的意见。 第四步，强化措施，讲究实效 执法检查结束后，我们通常的做法是：汇总检查情况，包括对所检查法律实施情况的总体评价、法律实施中存在的主要问题、产生这些问题的主要原因，改进执法工作的建议等等；写好执法检查报告，召开主任会议听取报告并提出修改完善意见，提交常委会会议审议。一是“两个报告”一起审议。组成 人员在听取执法部门某项法律法规实施情况报告的同时，又要听取常委会执法检查组对此项法律法规执行情况的检查报告，两份报告一起进行审议，既便于分析存在问题的原因，又易于找出实质性的问题，提高审议效果。二是审议时邀请“一府两院”和法律实施机关负责同志以及相关部门负责同志到会听取审议意见、回答询问；本着监督与支持相结合的原则，促进执法检查中发现问题的解决。如2008年，常委会以节约集约用地为重点，开展土地管理执法检查。在深入调研摸底、向社会公开征求意见建议的基础上，对6个镇、2个街道、4个开发区以及35家用地企业进行了重点检查，发现闲置土地87宗、面积 第五步，跟踪监督，狠抓落实 在执法检查报告和《审议意见》交由“一府两院”研究处理后，人大有关工委继续进行跟踪监督，督促“一府两院”和有关部门搞好整改，并要求在2个月内将研究处理情况向市人大常委会作出书面报告。与此同时，我们还充分发挥了跟踪检查的作用，对群众反映的重点、难点问题，加大跟踪监督力度，收到了较好效果。如2004年组织开展了“《中华人民共和国环境保护法》和《创建国家级生态市决定》执行情况时，作出了要突出重点，把水环境综合整治作为生态建设和环境保护的重中之重等审议意见。为使审议意见落到实处，常委会连续4年组织对生态建设和环境保护执法检查中提出的整改意见落实情况进行跟踪督查。市政府及有关部门对人大常委会执法检查中提出的整改意见非常重视，制定下发了《关于加快推进全市污水集中处理工程建设的工作意见》等一系列政策措施，加快推进全市环境综合整治工作，加快了工业污水和城市生活污水纳污进网速度，加快了农业方面源污染治理，养殖污染治理成效明显，全市水环境恶化趋势得到有效遏制，水环境状况日益好转。 |
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