李秀忠
随着我国经济社会的不断发展，人们的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、各种组织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷也呈上升趋势。在处理和解决这种人民内部矛盾过程中，我们通过人民调解、行政执法以及诉讼等途径能够使绝大多数的问题得以圆满解决，起到了解决纠纷，化解矛盾，维持正常社会秩序的作用。但是，也有一部分当事人对问题的处理结果不满意，选择上访来解决问题。一些群众更把上访作为解决问题的首选方法，近年来“群体访”、“越级访”、“缠访”，等非正常上访事件呈逐年增多的趋势，解决这类问题，已经成为各级党政机关和有关行政职能部门非常重要和非常繁重的一项工作。
一、非正常上访存在的原因
分析目前非正常上访现象不断增多和不断升级的原因，我认为有两方面的原因：一是个别地区和部门在处理上访事件的过程中，确实存在行政执法不严问题、司法裁判不公问题、企事业单位管理不规范等问题。各级党政部门都把维稳工作摆在重中之重的位置，甚至有的地方把信访工作与党政主要领导的工作政绩直接挂钩，采用“一票否决”制，由此造成个别地区采取非常规的维稳方法。二是存在上访人自身的认识问题或所提的要求不合乎有关法律法规。在一些地方，出现了一种新的职业：他们以多年上访得到的经验为资本，专门对新的上访者“指点迷津”，并收取一定的咨询费用。所提供的信息包括上访者应找哪个单位，采取怎样的措施，单位领导家庭住址、车牌号码、作息时间等，为这种无序上访起到了“推波助澜”的作用，使本来合理的上访行为复杂化。
二、非正常上访现象的危害
首先，对于上访人来说，长期上访要浪费大量的精力和财力，由于长期上访导致的农田荒芜、孩子辍学、流落街头、妻离子散的事例屡见不鲜，更有甚者客死他乡。但由于其所提要求不合乎法理，其目的不可能达到。
其次，对于政府部门和接访单位来讲，大量的非正常上访活动极大地增加了政府和企事业单位的工作量，提高了政府管理的行政成本。这些非正常上访行为严重扰乱党政机关的工作秩序，影响了人民群众正常的生产和生活，增加了社会的不和谐因素。
三、杜绝非正常上访现象的应对措施
1.正确对待信访，认真善待信访。所谓“正确对待”就是要求各级接访部门要用辩证的观点看待信访，我们既不能害怕信访，或者谈“访”色变，甚至为达到息访的目的而牺牲法度；也不能麻痹大意，掉以轻心，过低估计信访的危害性。要积极引导和帮助信访人员对所反映的问题到有关部门、通过一定的方式和程序加以解决。所谓“善待信访”就是要求我们增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，怀着对群众深厚的感情，真心实意帮助群众解决生产和生活中的实际问题，切实做到“权为民所用，情为民所系”。工作中要做好深入细致的思想政治工作，提高分析、判断问题的能力，正确处理好改革、发展、稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会承受程度统一起来。
2.各执法部门要依法行政，从源头上减少信访。形成信访案件的原因是多方面的。首先作为执法部门要在履行职责的过程中，要充分发挥职能作用，用国家赋予的职权更好地为人民服务，从而从源头上减少信访。
3.尽快制定和出台《信访法》，把信访工作纳入法制轨道。随着改革开放的不断深入，我国的法制建设取得了很大的进步，司法体系已逐步完善起来。但对于信访立法工作来说略显滞后。因此，建议尽快制定和出台《信访法》，使信访工作和信访行为更加法制化、规范化和程序化，使接访和上访活动都能做到有法可依。
（作者单位：同煤集团信访处）
