今年以来，扬州市局针对基层分局点多线长、人员分散、风险较大、难以监控的实际，推出了对基层分局巡查的举措，强化对基层分局的监督管理，提升了基层全面建设水平，有效遏制了违法违纪案件的发生。该局全年共巡查5个县（市、区）局的5个基层分局，推进了基层各项工作健康和谐发展。他们的主要做法是：
一、精心组织，严密实施，深入开展监督检查
该局对巡查工作重视程度高，机关组织严密，群众参与度高，保证了巡查工作顺利开展并取得实效。
（一）认真筹划，精心准备。巡查工作开始前，该局组织工作组深入基层调研，广泛征求意见，党组对基层建设的现状进行了专题分析，提出了掌握实情、排查问题、找准症结、督促整改的巡查工作思路和求真、求细、求实的工作要求，研究制定了具体的实施意见和方案，成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长的巡查工作领导小组，明确由监察室牵头，人教、计财、法规部门参与组成巡查组，并组织巡查人员进行集中培训。巡查组进驻被巡查分局后，组织全体人员进行动员，宣传巡查工作的目的意义、内容程序、方式方法和具体要求，同时在办税大厅发布公示，公开举报电话，设立意见箱，为群众监督开辟绿色通道，形成了基层主动配合、内外积极参与的良好氛围。
（二）突出重点，全面督查。基层分局虽然只是一个较小的建制单位，但地位和作用却十分重要。为检验基层的执行力，该局围绕事关全局的五个重点方面，全面实施监督检查：一查班子建设，看凝聚力、战斗力是否坚强，班子成员的德、能、勤、绩、廉是否过硬；二查廉政建设，看惩防体系是否健全，干部遵纪守法是否严格；三查队伍建设，看内部管理是否有序，学习培训、文明创建、税收服务是否落实，社会形象是否良好；四查税收执法，看税收管理是否到位，执法行为是否准确规范、公平公正；五查财务管理，看各项财务管理制度和固定资产管理制度是否执行。通过检查，掌握分局建设的全貌。
（三）讲究方法，摸清实情。采取灵活多样的巡查方法，把基层的情况摸清搞准。该局注重“五个结合”：一是听看结合。听取分局工作情况汇报，列席分局领导班子会议和“廉政对照检查日”活动；查阅各类会议、政治业务学习、主题教育、文明创建等活动记录、征管资料、考勤考核台帐和帐目凭证，到县（市、区）局调阅对被巡查分局目标管理考核、执法检查、明查暗访工作底稿和信访举报登记。二是人机结合。通过“税收执法信息管理系统”和“绩效管理考核系统”对征管质量和工作绩效进行检查。三是查考结合。在全面检查分局工作的同时，组织干部进行党纪政纪法纪知识考试。四是述评结合。开展税收管理员向纳税人述职述廉活动，组织纳税人现场评议和测评，组织干部对分局领导班子进行民主测评，了解群众对重点岗位、重点人员勤政廉政的满意度。五是访谈结合。走访地方党政领导、特邀监察员，随机走访纳税人，征求社会各界的意见建议。与分局每个干部逐一谈话，了解干部的想法和对分局工作的看法，听取干部的建议和反映，把做干部的思想工作贯穿于谈话的全过程。
二、把握关键，发挥职能，强化基层工作指导
该局注重和强调对基层工作的指导，把巡查的过程作为指导基层的过程，实现了业务指导“零距离”。
（一）注重强化班子功能。分局班子一般只有2-3人，工作却千头万绪。巡查发现，基层分局“一把手”权力过于集中，少数分局落实工作过于机械，被动应付，分工负责抓落实、结合实际抓落实的效果不够明显，制约了全面建设水平的提升。巡查组组织分局班子认真学习有关制度规定，指导分局合理分工，列举应由集体研究的重大事项，明确班子全体成员的责任，同时对分局现状进行利弊分析，提出扬长避短的具体工作建议，帮助设计工作创新项目，切实提高班子的造血功能。
（二）注重推广先进经验。处于执法一线的基层分局，是国税部门困难和矛盾相对集中的部位，但不少单位充分发挥主观能动性，攻坚克难，化解矛盾，形成了独具特色的经验做法。该局充分利用这一资源，在巡查中注重总结推广具有普遍指导意义的先进经验，产生了辐射效应。比如，即将退休的老同志管理一直困扰着基层领导，他们职务上不去，思想想法多，工作热情、工作质量、工作标准都不同程度受到影响。而仪征市局一分局26名干部中，50岁以上的就有11人，个个都有不减当年的工作热情，对他们靠耐心教育激励斗志、靠严格管理树立正气、靠优势互补推进工作、靠人性关爱凝聚人心、靠榜样示范树立标杆的典型经验及时予以宣传，在全系统引起了较大反响。
（三）注重查找存在问题。基层分局存在哪些问题，置身其中的基层同志往往没有足够意识，该局通过巡查帮助基层查找问题，早打招呼早提醒，力求把存在问题解决在萌芽状态。巡查人员敢于坚持原则，认真履行职责，不回避矛盾，做到巡查一个分局，就着力解析一个分局，坚持全过程动真，全方位排查，对发现的问题，全部采用工作底稿如实记载，并由分局领导签字认可，确保巡查工作不走过场。
（四）注重指导业务工作。基层工作中存在的问题，有很多是由于干部对政策理解不准确、操作程序不规范、本职业务不熟练造成的。该局精选相关部门的业务骨干组成巡查组，充分发挥自身优势，传授工作经验，现场辅导业务，切实提高对基层的指导能力。如，针对基层在税收执法中存在的问题，市局法规处拥有“三师”资质的一名副处长采取“相互探讨式”、“你问我答式”交流，帮助干部理解税收政策和指导实际操作中遇到具体问题的处理办法；针对基层干部存在的执法风险和廉政风险，市局监察室主任运用法纪条规、正反典型集中对干部开展警示教育，引导干部自我保护，规避风险，收到了良好的效果。
（五）注重解决实际问题。基层工作和基层干部存在着许多实际问题，迫切需要上级机关帮助解决。该局以巡查工作为契机，主动给基层提供帮助，着力营造相对宽松的工作环境。一是针对基层普遍存在人少事多的矛盾，及时建议上级合理安排基层工作，科学设定考核指标，同时优化人力资源配置，将征管力量向一线倾斜。二是针对基层分局经费紧张的实际，一方面要求分局紧紧依靠地方政府依法争取经费，另一方面要求县（市、区）局在加强对基层自筹资金来源和使用情况监管的同时，尽可能保证基层经费，防止实际问题引发廉政问题。三是针对少数基层单位办公条件较差、生活比较艰苦的现实，及时为部分分局配备了微机、空调等设备。四是针对农村分局干部家庭困难多、城乡情结浓的问题，反映干部心声，要求县（市、区）局力所能及地帮助干部解决实际困难，并加大交流换岗力度，建立起正常的城乡交流机制。
三、狠抓整改，层层落实，基层建设跃上台阶
为充分发挥巡查工作的综合效应，该局把抓整改、抓落实作为巡查的落脚点，推进基层建设跃上新的台阶。
（一）原汁原味反馈情况。每次巡查结束后，该局都及时对巡查情况进行认真梳理，保持原貌，不作修饰，如实向党组专题汇报，为市局党组强化基层建设提供第一手资料和决策依据。在此基础上，由市局分管领导带领牵头部门负责人，向被巡查分局及其所在县（市、区）局反馈，在肯定成绩的同时，侧重指出基层建设中存在的不足和问题，原汁原味，一针见血，不留情面，点到具体事，讲到具体人，提出整改意见和要求，共同探讨进一步加强基层建设、实行长效管理的对策措施。
（二）举一反三抓好整改。通过对每个县（市、区）局一个基层分局的解析，该局提出“举一反三、以点带面”的整改思路和工作要求，各县（市、区）局对所反馈的意见都非常重视，及时召开党组会进行专题研究，认真分析存在问题的原因，着力在体制机制上查找问题，在全系统开展查不足、抓整改活动。同时召开由各分局局长、机关部门负责人参加的巡查情况通报会，要求各分局认真组织自查自纠，并实行机关和基层定点挂钩。各基层分局认真组织、全面排查在班子建设、廉政建设、税收执法、队伍管理等方面存在的问题，将整改工作纳入绩效考核、公务员年度考核，与评比先进和经济利益挂钩，切实增强了全员抓落实、合力抓整改的主动感和责任感。适时组织对巡查过的基层分局进行“回头看”，促进整改工作的落实，巩固了巡查成果。
（三）自上而下全面规范。对在巡查中发现的一些共性问题，该局认为，问题在下面，根子却在上面，必须首先从市局党组和市局机关开始规范。结合谋划明年工作，该局推出了一系列加强基层建设的举措。如基层工作头绪多、任务重、压力大是不争的事实，问题是上级机关有时布置工作并没有考虑基层实际，政出多门，层层加码，致使基层疲于应付，甚至造假对付，有些工作并未真正落实。该局及时对机关布置的各项工作进行统筹和整合，用一个主题统揽思想教育，用一个载体统揽文明创建，用“4+1”联动平台统揽税收业务，取消没有实际意义的手工记录，统一建立了电子台帐，切实减轻基层负担。又如，虽然近几年不断加大干部交流换岗力度，但城乡交流尚未形成机制，有的干部一待就是几十年，既对税收执法和廉政建设留下隐患，又使干部不够安心安定，党组已考虑将干部的年龄、身体、家庭、贡献和农村工作时间等综合因素，纳入城乡交流，盘活人力资源，建立正常的交流机制，以调动干部的工作积极性。 （扬州市局监察室）
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