在全市县域经济发展研讨会上的讲话 于 群

拓宽思路 创新举措

推进县域经济加快发展

——在全市县域经济发展研讨会上的讲话

于  群

(2006年4月18日)

市委召开这次研讨班形势很好。这次研讨会，我们请专家就县域经济的发展从理论和实践两个方面为我们进行了讲解。各县(市)也从自己的实际出发，各抒己见，就县域经济的发展谈了很好的思路和做法。思路决定出路，观念、认识决定思路。通过研讨，提高了认识，感到受益匪浅。总的看，县域经济的发展要坚持以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，这个着眼点是正确的，不能动摇。下面我就县域经济的发展问题，谈点想法，和大家交流。

一、当前我们保定为什么要特别强调抓县域经济

“郡县治，天下安”，县政治理自古以来就是安邦定国的根本之策。从经济角度看，县域经济覆盖“三农”，连接城乡，是城乡兼容、功能兼备的综合经济体系，是建设社会主义新农村的重要“抓手”。党的十六大提出了加快县域经济发展的任务，省委、省政府把县域经济作为全省经济发展的两大支撑之一。就我们保定来说，当前为什么要得别强调抓县域经济？我这里有五组数据，我想通过数据分析来说明这个问题。

第一组数据，是我市县域经济在全市经济中的比重。2005年，全市总人口1092万，其中22个县(市)有994万，占全市的91%；22个县(市)地方生产总值占全市经济总量的75.6%。全国县域人口占总人口的比重是70.9％，县域地方生产总值占国内生产总值的比重是55.2％；全省这两个比重分别是83％和72％。分析这组数据，可以看出两个问题：一是我市市区人口少，不到总人口的10％；经济总量低，不到全市的25％，分别比全国低19和19.8个百分点；比全省低7和3个百分点，“小马拉大车”的问题十分突出。为此，我们提出了“做大中心，发展南北，保护两翼”的想法，但这需要有一个过程。二是县域经济在全市经济中占有举足轻重的地位，要实现全市经济更快更好的发展，必须有县域经济的支撑，抓全市的发展首先要抓县域经济。

第二组数据，是我市县域经济“十五”期间的发展状况。2000年，22个县(市)地方生产总值546亿元，全部财政收入26.2亿元。到2005年，地方生产总值增加到983亿元，年均增长12.5％，全部财政收入增加到55.2亿元，翻了一番多。从这组数据看，“十五”期间，县域经济总量增幅超过全市平均12.4％的水平，财政收入增长与全市保持了同步。这说明，纵向比，我市县域经济有了长足发展，是全市“十五”期间经济增长的主要拉动力。

第三组数据，是我市县域经济与先进地区的差距。2004年，全省公布的县域经济发展综合水平前30强县(市)中，我市只有3个(涿州、高碑店、定州)，且排位都比较靠后（分别排在18、25、27位）。而石家庄有8个，唐山有7个，廊坊有5个，并都有进入前10强的县。我市综合实力最强的涿州市，2005年地方生产总值100.3亿元，人均GDP 1.68万元，财政收入8.2亿元，人均财政收入1383元。而在全省综合经济实力排行第一的唐山迁安市，2005年地方生产总值达到245亿元，人均GDP达到3.6万元，财政收入达到35.5亿元，人均财政收入达到5220元。各项指标都高出涿州一倍以上。与省外比，2005年，全国百强之首的江苏昆山市，地方生产总值达到730亿元，人均GDP超过6万元（7500美元），达到了中等发达国家水平。我们与之相差一、二十年。这组数据说明，横向比，我市强县少，强县不强的问题突出，县域经济总体水平与先进地区差距在拉大。

第四组数据，是我市县域工业集群与省内其它市的比较。衡水10个县(市)中6个县有工业制造业集群，占60%。廊坊8个县中也有6个县有工业制造业集群，占75%。石家庄和唐山的县工业集聚现象更明显，集群的实力也更加强大。而我市在22个县(市)中，只有涿州、定州、高阳、蠡县、容城、高碑店、徐水、安国、雄县等9个县（市）有达到一定规模的工业制造业集群，仅占40%。这组数据表明，与全省比，我市县域工业集群数量少，规模小。县域工业化水平低于全省。

第五组数据，是我市县域城镇化水平与全省的比较。据测算，2005年，我市县域城镇化率约26.5%，全省县域城镇化平均水平约28.5％。这组数据表明，在县域城镇化上，我市比全省低了2个百分点，这也是我市县域整体发展滞后的综合表现。

通过上述五组数据的分析，可以得出这样一个结论：县域经济对我市经济的发展至关重要；纵向比，我们实现了较快发展，是推动全市经济增长的主力军；横向比，我们的差距在拉大，形势严峻，必须增强压力感和紧迫感，加快发展，尽快实现一个大的跨越。

二、现在抓县域经济与以往背景条件有什么不同

我市县域经济是从80年代乡镇企业发展起来的，对抓乡镇企业，各级领导都积累了很多好的经验和体会。但与20年、10年前比，现在背景和条件都有了重大变化，这种变化，概括起来有四条。

第一，是在市场经济逐步完善的背景下发展县域经济。经过20多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用逐步发挥，政府由直接管理经济逐步转向宏观调控;社会主义法制逐步健全，适应市场经济的法律体系初步建立。在这个背景下抓县域经济，要求我们必须做到两点。一是按经济规律办事，必须依靠市场主体的自主行为，政府应主要在创造制度环境、市场环境、社会环境上下功夫；二是必须依法办事，必须在法律的框架内，行使政府的职权。

第二，是在科学发展观的指导下发展县域经济。科学发展，就是要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”。按照这个要求，我们发展县域经济，一要搞集约经济，不能再走村村点火、户户冒烟的粗放发展模式；二要搞区域经济，不能搞辖区经济，发展不能被行政辖区的“疆界”分割开；三要搞开放经济，眼睛要向外，不能封闭，更不能关起门来自己搞；四要搞循环经济，不能置资源环境于不顾，要坚持低投入、低排放、低消耗、高效率的增长方式。

第三，是在重大机遇来临的背景下发展县域经济。当前，我国工业化、城市化进入加速时期，区域间体制性和政策性差异缩小，“南资北移”、“南企北扩”趋势加快；特别是中央全面启动曹妃甸工业区和天津滨海新区两大发展引擎，“京津冀”都市圈城市群发展正式纳入国家“十一五”规划，以及北京2008年办奥等，将带动包括我们保定在内的环渤海地区成为新的发展热点。这些近在身边的、实实在在的机遇，是以往我市县域经济发展中从未有过的，这将考验我们抢抓机遇的能力。

第四，是在我市特定历史阶段的基础上发展县域经济。我在政府工作报告中讲到，我市经济存在的问题主要表现为“五低”（工业化水平、城市化水平、农业产业化水平、人均发展水平、改革开放水平低），这“五低”也是县域经济阶段性特征的具体表现。就是说，我们的县域经济正处在工业化的初期阶段，城镇化的起步阶段，市场化的发育阶段。这个阶段既是经济处于弱势，发展水平低，体制束缚、观念束缚比较突出的阶段；也是积聚优势、蓄势待发的阶段。落后也是优势。突破束缚，就能进入一个快速增长期。

这四个大的背景，要求我们领导干部在抓县域经济时，必须提高对市场经济的驾驭能力，提高对经济增长的通盘考虑和整体谋划能力，对县域经济发展外部环境和自身定位的认知、判断和把握能力，这些能力都要通过思想理念的创新体现出来。

三、在我们保定，发展县域经济要树立哪几个理念

为什么我提出领导干部的思想理念必须要创新？这是我们保定客观实际的要求。我们的县域经济现阶段还是政府主导型经济。经济总量小、实力弱，领导干部的主要精力还要放在搞招商引资，抓项目建设上；还要站在一线发挥政府的主导和推动作用。领导干部的思想理念，在很大程度上决定了一个县发展水平和发展速度的高低。所以，必须从领导干部的理念创新上抓起。我想有三个理念应首先树立起来。

第一，应树立“跨越”理念。“跨越”就是发展阶段的压缩和发展过程的加速，是发展潜能的集中爆发，也是后进地区赶超先进地区的必由之路。要改变我市落后局面，按部就班、四平八稳、循规蹈矩的发展不行，必须树立“跨越”理念，利用后发优势，众采他人之长，广聚各方之力，激活发展潜能，在科学发展观指导下，实现超常发展。

一要有跨越的勇气。落后，不等于没有希望；差距，可以激发赶超的欲望。仔细分析，我们各县（市）都有不同优势，山区县有资源生态优势，沿路县（市）有产业基础和交通区位优势，东部县（市）有特色优势，这都是实现跨越的条件和潜能。在条件相似的地区，也都有后来居上的先例。关键要树立迎头赶上的信心和勇气，把潜能激活，最大限度发挥优势。（在这里，也要树立“新的资源观”，资源既包含矿产、土地、人力等固化资源；还包括软资源，如区位、社会文化、思想理念等，都是资源，开发出来，都会带来巨大效益）。

二要有跨越的办法。跨越就是超常规发展。在思维、办法、点子上没有过人之处，就无法实现跨越（这个过人之处，就是不遵循定势，超出常规，有时还要有点逆向思维）。一是要想他人未想或不敢想的事，就是要谋划。二是要做他人未做或不敢做的事，就是要创新。三是要干他人想干未来及干的事，就是要抓机遇。我们在县域发展的谋划、创新和抓机遇上，层次还不高，点子还不多。可以借力引智，请些高层次专家帮助谋划，请高人来指点。（最近，新疆、内蒙出现一种特殊现象，有些人到风口地区买荒地，开始，当地人对此并不理解，后来才明白，他们买的不是地，是风，我称之为“风矿”，这是一种用之不竭的资源，谁先人一步拿到，谁就受益无穷。这是谋划、创新和抓机遇能力的综合体现）。

三要有跨越的依托。跨越式发展不是凭空发展，要有依托，这个依托就是项目和产业。实践证明，只要把力气放在抓大项目上，放在做大产业上，跨越式发展就完全能够实现。（涞源是一个国家级贫困县，又是一个全山区县，2001年财政收入7864万，他们抓住了奥宇一个大项目和矿业一个产业，到2005年财政收入突破4亿元，增长了5倍多；定州是一个人口大县、农业大县，2001年财政收入2.59亿元，由于上了电厂、汽车和焦化几个大项目，2005年财政收入达到8.26亿元，增长了3倍多）。

四要有跨越的目标。跨越就是一种赶超，是后进赶上或者超过先进的一个过程。赶超就要有目标。从全市角度，我们提出把河南洛阳、山东潍坊、江苏常州和广东江门等与我们资源禀赋、区位条件相似，发展比我们快的市作为标杆，就是为树立一个目标。要从“赶”做起，首先缩小差距，机遇一旦到来，就要努力超越。短期内，超越这些市难度可能很大，但3年不行5年，5年不行10年，“超”的决心不能动摇。

第二，应树立“舍得”理念。“舍得”就是先予后取，有舍才能有得，先舍才能后得。目前，我市县域经济比南方先进地区差了一个时代，南方现在是挑项目、选项目，我们还得争项目、跑项目，还得靠各种优惠来招商引资。因此，就要讲“舍得”。

在基础设施建设上要舍得“投”。要舍得拿出钱来把园区、把城市的基础设施建设好，提高硬件水平，筑巢引凤。建基础设施需要大量资金，钱从哪里来，这是我们面临的最重要的一个问题，除了政府适当举债加大投入外，最主要的还要靠“经营城市”，善于用市场经济的手段，把手中的资源变成资产，把资产变成资本，让资本实现增值。（如天津市以土地做抵押，向银行贷款500亿元，把这些钱拿来进行土地储备和开发，收益又拿来投入基础设施建设，形成了以城建带动城市增值，以城市增值吸纳更多城建资金的良性循环）

在优惠政策上要舍得“给”。外商在哪个地区投资是比较的结果，特别是我们在硬件有欠缺的时候，就需要在软件上来补偿，要拿出真正让外商动心的政策，才能赢得青睐。给优惠政策，关键是解放思想，要有大气魄，敢于在优惠政策的制定上迈出大的步子。（唐山滦南县为吸引蒙牛落户，白给1000亩地，财政还拿出3000万元用于基础设施建设，一下子引来了十多亿的投资。我市就缺乏这样的大动作，如果有好的项目，我们也要舍得大本钱，给予特殊的优惠政策。）

在外引内联上要舍得下力气 “跑”。这个“跑”字，形象地表达了现阶段对外招商的特点，对投资商的热情和诚意，都可以用一个“跑”字表达出来。跑需要有韧劲，对有希望的项目要盯住、盯死，舍得下气力，实实在在的去跑，不能怕挫折、怕辛苦、怕栽面子。（前面提到定州电厂为定州市每年可提供4个多亿元的税收，但据我了解，这个项目前后用了十年，连续几届政府锲而不舍才拿下来，跑项目就是要有这种韧劲）

在政务环境上要舍得拉下脸来 “管”。要讲全局利益、长远利益，舍得部门利益、个人利益，要把自己的干部管住，把队伍管好，决不能为了部门利益、个人利益损害政府形象，破坏发展环境（每年我们召开2.28大会，都要对破坏发展环境的典型事件进行公开处理，就是要表明市委、市政府在这个“管”字上的决心）。

第三，应树立“协同”理念。“协同”就是为了同一个目标，协调各方面力量，形成合力。讲这个理念，主要针对的是县域经济发展中行政区划带来的封闭、分割和部门分工带来的力量分散。县域经济的跨越式发展不打破行政分割，不举全市之力是无法实现的。

一是各县力量要协同。我市的特色产业有明显的区域性分布，如纺织服装业在高阳、蠡县、安国、容城都有分布，现在是“各自为战”，各自规划自己的发展。这种由行政区划带来的分散发展，很难将纺织服装业做大做强。这种现象在其它特色产业中也有不同程度的存在。我们提出“几县一特”，就是要打破这种行政区划束缚。各相关县要找到一种机制，坐到一起，就特色产业发展中的规划布局、基础设施建设、技术创新、名牌战略等重大问题，进行沟通协调，共同努力。

二是各部门力量要协同。发展县域经济离不开部门支持，各部门虽然分工不同，但目标只有一个，就是做好全市的中心工作，偏离这了这个中心，各司其职就会成为一盘散沙。在发展县域经济上，各部门要形成合力，从各自角度搞好支持和扶持，在这个问题上，部门间的配合要主动不能被动、协调不能扯皮、支持不能掣肘。

总之，“跨越”、“舍得”、“协同”这三个理念确立了，加快县域经济的发展就有了思想上的保障。

四、我市发展县域经济应突出哪几个重点

从我市县域经济阶段性特点和发展要求看，总的讲，还是要坚持以改革开放为总揽，就是要首先破除目前体制约束和思想封闭这两大障碍。我市的改革开放总体水平低，必须要以改革开放为动力，这是全面工作自始至终必须紧紧抓住的最重要的指导方针。当前，要突出抓好四个方面重点。

（一）发展县域经济，不抓园区不行。园区建设，无论对县域经济的集约化发展，还是对加快县域工业化进程，都有实实在在的意义，要作为今年乃至 “十一五”各县抓县域经济的重要“抓手”。园区建设怎么抓？第一要抓规划。一个高水平、有特色的规划，就是形象，就是环境。有实力的企业是不是进区，首先要看你的规划。第二要抓基础设施。完备的基础设施，可以降低企业的外部成本，是对投资者最大的吸引力。建设基础设施，既可以政府贷款投资，也可以吸纳企业参股，还可以委托企业开发，要多渠道融资，把基础设施建设好（如浙江温岭市总投资30亿元，建成占地5000亩的十大特色工业园区，就是采取股份制或股份合作方式进行融资的）。第三要抓特色。县域经济就是特色经济，我有你没有是特色，我多你少是特色，我强你弱也是特色。园区建设要围绕“多”和“强”做文章，进园的项目要有特色，产业要有特色，要围绕特色做文章、去招商，把园区建设成特色产业的聚集区和特色经济的发展平台。第四要抓管理。要有专门的管理机构，实行封闭运行管理，提高服务水平和质量，靠服务吸引企业、留住企业。我考虑，市政府在未来几年考察县域经济发展，看项目集中区是最重要的一个窗口，最重要的考核内容之一。

（二）发展县域经济，不加快城镇建设不行。工业创造财富，城市增值财富。城镇化可以得到最佳的资源配置效益。对县域来说，城镇建设首先是县城建设。县城的形象，反映了规划、建设、管理等方方面面的水平，是重要的投资环境。要树立抓城建也是抓经济发展的意识。县城建设，第一要抓改革。目前，很多县（市）的规划、建设、管理机构不分，这对保障规划的严肃性、建设的专业性和管理的综合性都不利，从长远着眼，要理顺体制，逐步分开，特别要加强综合执法。第二要抓规划。一是起点要高，不能贪大求洋、盲目攀比，但要着眼长远，一次规划，起码30年50年不能落后；二是要彰显地方特色和文化，特色就是品牌、就是名片，要在体现特色上多下功夫（安新要体现水乡风情，涿州要体现“三国”文化，曲阳要体现雕刻之乡等等）；三是要提高权威性，要走人大法律程序，一旦定下来，任何人不得突破和变更。第三要抓统筹。要把城市资源统筹起来，通过经营来增值，通过市场来融资，解决建设资金问题；现在基础设施欠帐很多，先建什么，后建什么也要统筹，要有章法，要分出轻重缓急，居民迫切需要的，要优先建设。第四要抓管理。城市管理要以人为本，要在科学化、人性化上下功夫。城市管理水平的提高，既可以提升城市形象，又反映政府管理能力，要当作大事来抓。

（三）发展县域经济，不重视民营经济不行。全市县域经济中民营经济比重平均在80%左右，活力最强、比重最大。发展县域经济，着眼点要放在民营上。现在，民营经济存在的主要问题是“长不大”。我看，症结在于观念、开放、环境三个问题。发展民营经济要坚持存量抓升级，增量抓开放，全力抓环境。第一，存量抓升级。就是要推进二次创业，核心是推动改制。我市民营经济刚刚完成原始积累，仍以家族式管理为主，经营理念陈旧，管理水平低。要从转变企业家观念入手，帮助企业改革改制，建立现代企业制度，引导企业在观念上由创业型向创新型转变，在产权上由家族型向多元化转变，在管理上由传统型向现代化转变。第二，增量抓开放。就是要把企业家领出去，把好企业推出去，到境外去上市，与外商搞合资，让老板的观念与国际接轨，让企业的经营与世界接轨。第三，全力抓环境。就是要改善发展环境，激发创业热情，让更多中小企业成长起来。我们开“2.28”大会，目的就是下功夫把环境问题解决好，给民营经济成长创造一个好的氛围。要坚决落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施。要有针对性的采取一些具体办法，比如小型企业的创业辅导、资金扶持，成长型企业管理和技术的升级等，解决企业成长中的一些关键问题。

（四）发展县域经济，离开新农村建设不行。新农村建设是统筹城乡经济社会发展的基本方略。县域经济的发展，要以新农村建设为统领，从统筹城乡发展的高度，扎扎实实为新农村建设打好物质基础。根据当前我市农村的实际，要着力做好四个方面的工作：一要抓好农村基础设施建设。建设新农村，首先要路通、水通、电通、通讯通，这“四通”既是经济发展的前提，又是新农村建设的基础。二要抓好农业产业化。在我市农村，农业还是大头。要把农业做强，提高整体效益，产业化是重要出路。要从农村生产关系的再造和提高农民组织化程度的高度，认识推进产业化的重要意义，特别要在支部＋协会、龙头（基地）＋农户和各种合作组织等关键环节上多下功夫。三要抓好劳务经济。去年，全市农民人均纯收入中，工资性收入占到40％以上。劳务经济，不仅仅是增加农民收入，更重要的是可以改变人，要作为农民致富的重要途径，重点抓好组织、培训和信息服务。四是要抓好文明生态村建设。“乡风文明、村容整洁”既是新农村建设的目标，又是文明生态村建设的主要内容，要把文明生态村建设作为新农村建设的重要“抓手”，按照既定部署，扎扎实实的推进下去。当前，还要着力摸清中央关于新农村建设的资金投向，积极争取上级政策支持。

四个重点概括起来，就是园区要建好，县城要管好，民营经济要壮大，新农村建设要搞扎实。把这四件事做好了，我市的县域经济就会上一个大台阶。

五、怎样破解制约县域经济发展的难点

目前，在县域经济的发展上，我市普遍面临着资金、土地、人才三个大的难点问题。对这些问题要辨证地看。它既是问题，又是机遇。说它是问题，因为解决起来很难。说它是机遇，因为这些问题不止我们有，其他各个地方也都存在，谁的办法多，解决的快，解决的早，谁就能先人一步，走在前列。

（一）资金问题怎么办。对资金问题要从两个方面看。一方面，资金的多与少是相对的，在经济高速增长期，资金总是短缺的，一旦资金出现了过剩，那就意味着发展有可能出现停滞；另一方面，全社会资金总量是一定的，资金少必然与资金多相伴随，主要是看在谁的手里，怎么样把它们调动起来。现在是政府和一般企业、中小企业资金少，优势企业、大企业并不缺；银行放贷少，而民间资本并不少，同时，国外资本向内陆流动的势头并没有减弱。因此解决资金问题我看主要是五条：第一，要把企业做优，项目做好，把银行的资金吸引出来。手里有好的项目，有优势企业，不愁银行不放贷。同时，要积极利用好银行为支持县域经济发展推出的各种新的金融产品（如我市正在运作的开行贷款）。第二，要加快城市商业银行的组建，加快农村信用社体制和机制的转换，把老百姓手里的钱调动起来。（去年我市居民储蓄存款余额高达930亿元，贷款余额是529亿元，存贷差达到401亿元，要为老百姓手里的钱多寻找几条出路）。第三，要经营好城市，把政府手里的资源用市场的方式运作起来。要通过拍卖、租赁、转让、股份合作等形式，最大限度地吸引民间资本投向城市建设。第四，要积极内引外联，把更多的外资吸引进来。去年，我市利用外资仅1亿多美金，不到城镇投资的2.5％，这既是差距，又是潜力。最近，在香港洽谈会上，我们组织了部分民营企业进行了境外上市讲座，效果非常好。从发展趋势看，境外上市也是一条很好的融资渠道。第五，要把中小企业信用担保中心运作起来，解决好中小企业融资难问题。只要我们能用足银行的钱，用活民间的钱，用好市外的钱，做到“吸四面之源，纳八方之资”，为县域经济做好“资金拼盘”，就能够突破资金制约。 

（二）土地问题怎么办。当前，土地是个硬约束。但并不是没有办法可想。第一，要搞好项目包装，争列省以上重点，争取多用国家和省的土地指标。第二，要搞好存量土地的整理、置换。我市在土地指标非常紧张的情况下，土地闲置问题也很严重。去年，省政府出台了67号文件，省国土厅出台了15号文件，规定，可以通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”，对已批未用或已批已用的建设用地进行置换。对闲置土地，可以运用依法改变用途、安排临时使用、进行等价置换、纳入政府储备等多种办法盘活利用。各地自筹资金进行农用地整理增加的耕地，按照新增耕地面积的60％折抵建设用地指标等。这些政策措施，对我们通过存量的整理、置换，解决土地约束问题非常重要，各县要认真研究，用足用活。第三，要提高土地的利用效率。要把有限的资源用来确保大项目、好项目。在安排项目用地时，要考虑提高单位面积投资密度。要通过置换等方式，把项目用地向园区集中。提高效率，也是破解土地难题的一个重要办法。 

（三）人才问题怎么办。主要办法是，应用型人才靠培训，高层次人才靠引进。县域经济人才的需求是有层次的，大量需求的是应用型人才和农村实用人才。这类人才的需求，要靠加强职业培训来解决，重点是要加强人才培训的针对性和实用性，扩大人才培训的规模，把培训班办到乡，办到村。高层次人才外流是个现实问题，对这个问题也要辨证地看。一方面，我市的人才向京津流动是经济规律的体现，短期内难以改变；另一方面，近邻京津又为我市借用人才提供了方便。提出高层次人才靠引进，就是要利用好这个方便。人才的引进有多种形式，科技下乡、技术推广、专家工作站、业余兼职、“星期日工程师”等，都可以充分发挥我市近邻京津的优势，在这方面，关键是要发挥政府的桥梁纽带作用。在“长三角”地区，这种借用模式非常成功。在人才问题上，也要解决一个观念问题，就是“不求所有，但求所用”，要不拘一格的引进和使用人才。

总之，加快县域经济的发展是个大课题，也是我市迫切需要解决的课题。希望通过这次研讨，切实解决一些思想认识上的问题，推动解决一些发展中的难点问题，真正起到推动我市县域经济加快发展的实效。