湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省农产品加工业振兴规划（2011—2015）年》通知关键词：湖南省,农产品加工业,振兴规划 浏览次数：4180 发布时间：2011-08-09
 www.hnai.gov.cn 湖南省乡镇企业局 湖南省农产品加工业振兴规划 (2011—2015年) 为确保全省农产品加工业持续、快速、健康发展，促进农业发展方式转变，推动我省由农业大省向农业强省和经济强省跨越，特制定本规划。 一、产业现状及面临的形势 经过多年发展，我省农产品加工业形成了以粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶、水产品、棉麻、竹木等加工为主，其它特色农产品加工为辅的产业体系。2010年，全省农产品加工业(不含烟草)实现销售收入3200亿元，比2005年增长2.7倍，年均增速22%;规模以上农产品加工企业3120家，实现增加值780亿元，占全省规模工业增加值的15.3%;农产品加工企业直接吸纳就业人员167万人，全年发放工资207亿元，为促进农业增效、农民增收和农村经济发展作出了重要贡献。但我省农产品加工业发展还存在一些问题：一是农产品加工转化率不高，全国平均水平为30%，我省只有20%;二是龙头企业规模不大、竞争力不强， “小、散、差”状况未得到根本改变;三是标准化加工专用基地建设滞后，原料总量虽大，但品种杂，难以适应加工需求;四是经济环境与企业加快发展的要求还不相适应。 “十二五”是建设全面小康社会的关键时期，也是农产品加工业发展的黄金时期，扩大内需、改善民生、统筹城乡发展等宏观经济政策将加速推动消费升级和产业升级，市场对农产品加工品的需求将更加旺盛，企业发展的内生动力和外源动力将更加强劲，振兴我省农产品加工业面临难得的历史机遇。同时，全球农产品加工业竞争更加激烈，国内、东部省份和中部其他省份的农产品加工业发展来势逼人。我省农产品加工业将面临国际、国内双重挤压，必须采取过硬措施，提升全省农产品加工业的整体竞争力，为加快全省经济发展方式转变、推进“两型社会”建设做出积极贡献。 二、指导思想、基本原则和规划目标 (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府推进“四化两型”建设的总体要求，以“转方式、调结构”为主线，以促进农业增效、农民增收和农村发展为目标，以体制机制创新为动力，突出发展重点产业、重点企业和重点品牌，培育结构合理、规模适度的农产品加工产业集群，构建体系完整、联结紧密的重点产业链，切实提高农产品加工转化率、资源综合利用率和产品市场占有率，将我省建设成为全国重要的农产品加工基地。 (二)基本原则。 市场导向原则。瞄准国际国内两个市场，适应消费升级要求，多样化、多层次发展农产品加工。 比较优势原则。依托资源、市场和技术等方面的比较优势，重点支持优势地区、优势产业和优势企业发展。 科技创新原则。强化技术引进和技术创新，加快人才培育，推动农产品加工业由粗放型向集约型转变。 产业化经营原则。着力构建产加销、贸工农、农科教一体化的产业链，提高产业组织化程度。 可持续发展原则。贯彻绿色安全理念，注重资源利用与环境保护相结合，确保经济效益、社会效益和生态效益协调统一。 (三)规划目标。 产业规模大幅增长。到2015年，力争全省农产品加工业(不含烟草)销售收入达到7500亿元以上，年均增速19.6%以上，农产品加工转化率达到50%以上。 龙头企业快速壮大。实施“5255”工程，重点培育年销售收入过100亿元的龙头企业5家、过50亿元的20家、过10亿元的50家、过亿元的500家。 技术水平显著提升。力争省级以上龙头企业的加工装备和技术达到国内先进水平，粮食、畜禽产品加工装备和技术达到国际先进水平，新产品产值率达到20%以上。 品牌影响力不断增强。每个重点产业形成1～3个在全国有影响力的知名品牌，力争粮食、畜禽加工业形成有国际影响力的知名品牌。 农企利益联结更加紧密。农产品加工企业直接带动全省农户面达到70%以上，加工原料90%来自企业自办基地或“订单”生产基地。 产品质量安全可靠。质量安全控制和监管体系基本建立，食品安全可追溯体系实现全覆盖。 三、发展重点 根据我省农产品资源优势和产业基础，重点发展粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶、水产品、棉麻、竹木加工等八大主导产业，重点打造粮食、畜禽、果蔬加工三大千亿产业。 (一)粮食加工。围绕做优做强湘米产业，大力发展优质稻精深加工，扩大优质精米、有机米、营养糙米和功能性大米加工份额，提升“湘米”品质、品牌影响力和市场占有率;积极研发新型大米食品，加快推进主食工业化;将大米副产品的综合利用作为粮食精深加工的主攻方向，加大对谷壳、碎米、米糠和米胚等副产品综合利用项目的支持力度;重点扶持一批年大米加工量在30万吨以上、资源综合利用效益好的湘米加工骨干企业，打造国内一流的稻米加工产业。充分利用省内和省外粮食资源，提升面类、酒类、饲料加工龙头企业的生产规模和水平。引导粮食精深加工企业向洞庭湖地区、湘中南地区集聚。力争到2015年全省粮食商品化率达到60%以上，加工转化率达到50%以上，粮食加工业产值突破1500亿元。 (二)畜禽加工。以牲猪、禽肉加工为重点，提高机械化屠宰和精深加工水平，加快传统肉制品现代化改造和工业化生产，推进西式肉制品中式化改造，开发新型高端产品，重点支持产业链条完整、年生猪屠宰加工能力100万头以上或禽肉加工能力1万吨以上的龙头企业发展，打造国内一流的畜禽肉加工产业，使我省由活大猪供应大省向肉制品加工大省转变。加大对动物油脂、皮毛、骨等副产品综合利用技术研发、项目建设的扶持力度，开发制革、化工、医药保健等功能，拓宽产业增值空间。加强传统禽蛋制品的现代化技术改造，加速产品升级换代。支持乳制品加工企业做大做强，提升行业竞争力。力争到2015年从发展潜力看，畜禽加工增值空间巨大，仅生猪加工一项，畜禽肉生猪精深加工量率达到2035%以上，畜禽加工业产值突破1500亿元。 (三)果蔬加工。以绿色、有机蔬菜加工为重点，大力发展速冻、鲜切、脱水蔬菜配送等净菜产业;利用湘菜产业平台，鼓励龙头企业和专业合作组织就地就近搞加工，提高清洗、分级、保鲜和包装等商品化处理能力。突出柑桔等特色水果加工重点，在发展水果罐头等主导产品的同时，加快发展浓缩果汁、果酒、果醋等产品，提高果皮渣高效利用与综合加工能力。重点支持省级以上果蔬加工龙头企业做大做强。引导果蔬精深加工企业向湘西、湘南和洞庭湖地区集聚。力争到2015年果蔬综合加工率和商品化率达到60%以上，果蔬加工业产值突破1000亿元。 (四)油料加工。以油茶、油菜加工为重点，开发提升冷榨、挤压膨化、油脂精炼技术，扩大精制油和专用油比重。大力推广早熟“双低”油菜种植，提高油菜产量。贯彻落实省人民政府湘政发〔2008〕22号文件精神，提高油茶产量和加工能力，扩大高端食用油市场占有率，打造油茶加工强省。提高饼粕、油脚等副产品的综合利用率，开发植物蛋白、皂素等高附加值产品。重点支持日加工油料能力500吨以上的企业做大做强，加快淘汰装备落后、能耗物耗高、质量可控性差的“土榨”小作坊和小型企业。引导油菜精深加工企业向洞庭湖地区集聚，油茶加工向湘中、湘南地区集聚。力争到2015年菜油产量达到80万吨、茶油产量达到50万吨，油料加工业产值突破500亿元。 (五)茶叶加工。以绿茶、黑茶加工为重点，运用新技术、新工艺加快对传统制茶业的升级改造，增加名优茶、有机茶产量，丰富茶产业文化内涵，扩大高端茶叶消费市场占有率。利用高新技术提取茶多酚、儿茶素、茶氨酸等茶叶功效成分，促进茶加工业发展，提高茶叶加工附加值。大力发展茶叶包装、茶具等配套产业，延伸产业链条。突出做大做强“安化黑茶”品牌，形成“湘茶”在国内、国际市场的品牌影响力和核心竞争力。引导茶叶加工龙头企业向长沙、益阳和湘西等地区集聚。力争到2015年茶叶加工业产值突破200亿元。 (六)水产品加工。以淡水鱼加工为重点，大力发展速冻鱼片、风味鱼制品、冷鲜鱼制品加工，扩大鱼卷、鱼丸、鱼片等方便食品加工份额，开发鱼肉蛋白质、活性肽、调味料等高附加值产品。鼓励发展名特优水产品加工。重点支持养殖规模大、市场相对稳定、具有现代化加工水平的龙头企业做大做强。引导水产品精深加工企业向洞庭湖地区集聚。力争到2015年水产品加工业产值突破300亿元。 (七)棉麻加工。以棉花、苎麻加工为重点，搞好棉麻加工与服装、家纺、产业用纺织品等终端产品需求的有效衔接，实施以提高“三无一精”(无卷、无接头、无梭和精梳)产品比重，加速麻类植物制痒、不飘移等技术攻关。引导棉麻精深加工企业向常德、益阳、岳阳、株洲等优势地区集聚。力争到2015年棉麻加工业产值突破500亿元。 (八)竹木加工。注重竹木加工业发展与生态环境保护相协调，把降低资源消耗、提高资源利用率放在突出地位，淘汰落后产能;大力开展木质素、竹纤维利用等技术攻关，发展精深加工。着力解决竹木板材等加工产品所含有毒有害物质超标问题。引导竹木加工企业向湘西、湘中和湘北地区集聚。力争到2015年竹木加工业产值突破500亿元。 四、主要任务 围绕原料基地、龙头企业和品牌、科技创新、现代物流、产品质量安全等影响产业发展的核心因素和主要环节，夯实农产品加工业发展基础。 (一)建设与加工需求相适合的原料基地 1、研发、推广优良品种。针对我省优质稻、生猪、果蔬、油菜等农产品品种多而杂、适合加工率低等问题，组织相关科研单位，开展加工专用优良品种的技术攻关，在每个主导产业确定一批优良品种全面推广。加大对地方特色品种的保护和开发力度，防止品种变异。 2、实行标准化生产。加快制定和完善产地环境、生产技术规范等标准，推动种养环节生产技术标准与国际接轨。积极推进良好农业规范(GAP)认证，提高绿色、有机产品比重。 3、提升规模化、专业化水平。规范推广“龙头企业+基地+农户”和“龙头企业+合作社+农户”等原料基地建设模式。支持龙头企业领办、参办各类专业合作组织，自建原料基地。将推进“一村一品”纳入基地建设，形成一批特色鲜明、竞争力强的“专业村”和“专业乡镇”。围绕加工需求调整种养品种结构和区域布局，重点抓好优质稻、生猪、油菜、油茶、柑桔、茶叶生产基地县及优势区域与龙头企业的有效对接。鼓励龙头企业到省外收购加工原料、建设原料基地。 (二)打造重点龙头企业和知名品牌 编制《湖南省农产品加工业振兴规划重点建设项目》，引导资本、技术等各类生产要素投向重点项目，打造一批在全国具有较强竞争力的重点龙头企业。 1、推进企业联合与合作。引导具有行业领先地位的龙头企业通过收购、兼并、参股、租赁、品牌联盟等多种形式，与同类企业联合与合作，组建大型企业集团。推动上下游关联企业联合协作，实现产业链融合发展。鼓励优势企业到省外、境外投资建设加工基地。 2、引进战略投资者。引导优势区域、龙头企业与省外资本市场对接，重点引进世界500强企业、全国食品工业百强企业和发达地区产业转移资本，改造升级一批龙头企业，新建一批大型项目，增强产业发展后劲。 3、推动龙头企业上市。建立农产品加工企业上市递次推进机制，培育一批、储备一批、上市一批。重点支持目前已进入省重点上市后备企业资源库的38家农产品加工企业尽快上市。 4、加快自主品牌建设。将打造重点龙头企业与打造重点品牌相结合，筛选一批拥有自主知识产权的优势品牌 |
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