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回避制度是我国传统任官制度的重要特点，此制始于东汉，后为历代沿袭，至清已形成一种非常重要的人事管理制度。清朝的任官回避制度中，最重要的是地区回避和亲属回避，此外还有师生回避和拣选回避。其目的是防止官员利用亲缘、乡土、师生关系为亲戚、好友、学生营私舞弊，客观上遏制了官场各种盘根错节的关系。 地区回避规定，本省人不得在本省任职；非本省人，但原籍与任地相距五百里以内，也得回避 地区回避是官员的籍贯与就任地区不得相同或接邻。地方官员的回避，规定自督抚至州县官，本省人不得在本省任职，有的虽非本省人，但因原籍与任地相距在五百里以内，也得照例回避。由于外官任职情况比较复杂，所以在具体施行时，还常有调整。比如按照原先的定例，地方官回避只限于省道府州县厅的正印官，佐贰杂职不在其内。雍正十三年（1735）回避面则有扩大，规定“各省佐贰杂职驻扎地方在原籍五百里以内者，亦令回避”。又如管理治河的河道官员，初时亦无地区回避之说，乾隆三十二年（1767）议定：凡河工同知以下各员，有官居本省而距家在三百里以内者，俱应加以回避。五十五年（1790），又扩大到五百里。 清朝政府规定的地区回避，开始并不包括满洲等八旗官员。这一则是因为八旗官员除少数驻防者，多集中于京畿地区，回避问题并不突出；再则在顺治、康熙之际，八旗人员多出任显要，很少有担任基层职务的。雍正四年（1726）规定：“汉军人员，京官不补刑部司官，在外回避顺天、直隶各官”，但这只指道府以下官，至于督抚布按，仍照旧不在回避之列。乾隆十五年（1750）把对汉军旗人的限制扩大到满洲旗人，确定若有补授直隶州县官员，凡在五百里以内者，悉行回避。 在地区回避中，有的人因迁居他省，属于长期寄籍者。对于这些人，乾隆七年（1742）规定，无论原籍、寄籍，“均令回避”。比如浙江人寄籍于顺天府，那么浙江、直隶均列为地区回避。另外还有一种人存在原籍和祖籍问题，或者商人经商具有商籍身份，对此，原则上亦确认这些人都应回避，即原籍、祖籍、商籍统统回避。光绪时进一步规定：凡现任官员，在其任所属民中，如有五服以内亲族寄籍，而又“系属聚族而居，业已成村者，应令回避，以别府之缺酌量对调”。就是说，只要在辖下有近亲聚居，即需回避。 亲属回避的原则是，同辈由官小的回避官大的；若系同一品级，则由后任回避先任 亲属回避是有直接血缘关系和姻亲关系的人员，避免在同一衙门、或有上下级关系的衙门、或互为监察的单位担任职务。回避的原则是，同辈由官小的回避官大的；若系同一品级，则由后任回避先任。不同的辈分，除京官出任部院堂官，例由官小者回避外，若系相同官衔，或品秩稍有大小，则由辈分小的回避辈分大的。至于地方官中，遇到直系亲属为上司或下属的，通常令官小者回避。有的虽非直系但因关系密切，也要加以回避。 以上定例，在实际施行时，根据宗族血缘关系的远近，还常有不同的处置。比如对外姻亲中的母之父及兄弟，妻之父及兄弟，己之婿、嫡甥，均属至亲，回避之例较严。至于母兄弟之子，姨母之子，关系较远，虽同任外官，“可无庸避”。 在亲属回避中，任官职司的重要，也与回避的轻重大有关系。康熙十年（1671）规定，“外官有关系刑名钱谷，考核纠参者，不分远近，系族中均令官小者回避”。在这里，回避所及，不只是直系亲属，而扩大到一般同族之人，因为刑名钱谷，牵涉利害较广，聚族一处，情谊关切，故得倍加防范。 由于亲属回避在某些方面比地区回避更难划分界限，界定过苛，难免自缚手足。到道光以后，不得不在某些方面稍加放松。如将血亲范围限于祖孙父子伯叔兄弟之内，其同宗同支而不同祖父的远房兄弟，可不在回避之列。又规定道府以下官员，如只是同宗同族关系，可准许在同省隔属道府任职。 授业师生和乡会试中的座主和门生之间，在授官时应有所回避 师生回避指授业师生和乡会试中的座主和门生之间，在授官时应有所回避。因为师生之谊情同父子，其中又确有人利用师生关系，联络声气，以致徇私结党，互相排陷，所以不得不加防范。 关于师生回避的范围，清廷曾于雍正七年（1729）作出明确的规定：凡乡会试，“若取中之人为督抚司道，而考官适在下属，应令官小者回避；如考官外任督抚，其属官内有系伊取中者，咨部存案，遇举劾时，于本内声明；考官外任司道，其属官内有系伊取中者，申报督抚存案，如有举劾，于督抚本内亦将该员与司道谊系师生之处，一并声明，以凭查核”。至于府州以下官有“谊关师生”而为上司下属的，或者是督抚司道的下属佐贰官中有师生名分的，因关系直接，或牵涉刑名钱谷之案，故依定例，一律令官小者回避。此外像学政与各府州县的教职官，也谊属师生，嘉庆元年规定，“凡教职俸满甄别保题及大计卓异保荐等项”，学政不得在会衔题报中列名。 拣选回避，意在避免拣选大臣在拣选官员时，将本人至亲挑入 拣选回避之例出现的时间较晚。嘉庆时，清政府发现有的拣选大臣在拣选官员时，竟将本人至亲挑入，以造成既成事实。为此，经吏部等官员集议奏准，规定凡与拣选人员和钦派大臣有宗亲或姻亲关系的，一般照京员回避之例，令官小者回避。遇到某些特殊情况，像拣选满洲、蒙古和汉军的某些职位，可采取事先呈明或请旨多派大臣以便回避等方式，加以解决。 清朝政府为了保证回避制度的执行，规定候选官员向吏部投供验到时，都得随缴履历亲供和同乡京官印结，如实填写原籍、祖籍、寄籍等情况，以及祖孙三代身份等等。如有需要回避姻亲者，应在有关注册文结内一并声明，有的则在掣签分发到省后，向督抚提出补调。官员领凭赴任后，所在督抚还得进行审核，“确查所指之省有无先行流寓、寄籍、置买田产，与本身父子胞兄弟、胞伯叔侄开设典铺及各项经商贸易，及在各衙门协办刑钱等事，取具同乡官印结，声明是否顶替”，然后咨报吏部，“以凭核办”。违反回避规例，比如应该具呈声明而没有如实说明，或“故意捏饰，希图规避”等等，要受到革职、降一级到三级调用以及罚俸等处分。主管官员若有“徇私瞻顾”，或“讳饰隐匿”、“扶同捏报”者，也要受到革职、降调和降级留任等处分。 （作者为中国社科院历史所研究员） |
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