底特律为何面临破产

2013年03月18日13:59 来源：理财周刊 
 

　　底特律是世界闻名的汽车城，但伴随着美国汽车工业的衰败，底特律现已成为美国最无前景的城市。在财政问题和其他难题的重压之下，底特律市政府不得不把城市的管理权交给密歇根州政府，这将使底特律成为美国历史上宣布破产的最大城市。

　　本刊特约记者 乔磊（发自洛杉矶）

　　城市欠债高达140亿美元

　　3月初，密歇根州州长施耐德宣布底特律进入财政紧急状态。报告显示，密歇根州最大城市底特律面临严峻的财政状况，去年4月对该市实施的援助计划也未奏效。底特律算是扶不起来的阿斗，还是得靠“老爷子”委派应急管理人来管理这座城市。由密歇根州长任命的应急经理在财务权限上拥有很大的权力，而现任的底特律市长等于是被罢了官。按照密歇根州法，该经理拥有制定财务计划的权力、也可以修改或推翻原有预算方案、整合市政府各个部门、削减政府官员的薪水、变卖市政府资产、解雇政府雇员和对政府雇员重新谈判工作合同，甚至可以暂时停发放政府雇员的薪水。

　　底特律曾是美国第五大城市，而且以“汽车城”著称于世。但由于市政府管理不善，该市的预算赤字高达3亿多美元。这还不算，底特律市政府的长期债务居然超过149亿美元。施耐德表示，底特律的市民得不到他们需要的和应得的服务，公共安全、照明、交通运输，所有这些领域都需要帮助。

　　雇员开支和福利支出大

　　底特律市走向破产可以说咎由自取，城市财务的管理十分混乱。政府用在雇员上的开支和福利占据了整个财政支出的很大一部分，机关的臃肿到了需要“减肥”的程度。从2005年到2012年底特律市政府就没过上好日子，差钱让市府的老爷们成了四处借债的“叫花子”，在这种情况下，谁还有心思为人民服务。这些当差的都要靠借钱发薪水来养家糊口，老百姓的事更是没钱办了。2005年，底特律市的财政赤字突破亿元大关，为1.55亿美元。政府跟谁借钱？银行自然不会把钱扔到这种管理混乱的政府，政府只能在老百姓头上打主意，发行公债，让老百姓买单。

　　底特律市政府债务缠身，却不想着将自己瘦身，减少机构和精简人员。这也不能全怪市长无能，政府与雇员签有合同，雇员的劳工权益要受到保障，而且雇员工会势力庞大，修改工作合同势必遭到政府雇员的反弹。这个倒霉的城市政府就只能饮鸩止渴，陷入了借钱堵窟窿、赤字窟窿越堵越大的恶性循环境地。2006年底特律市政府的财政赤字上升到1.73亿美元，2008年突破2亿美元大关，达到2.19亿美元。

　　州政府救援方案失败

　　2009年底特律市的财政赤字更上一层楼，为3.31亿美元，这下子纸里包不住火了，密歇根州政府不干了，州府立即插手调查，要求底特律市整顿财务。州政府并发出通牒，如果财政赤字问题不能解决，底特律的市长，你这活就别干了，州政府派出“钦差大员”，拿着尚方宝剑，这就是舍不得孩子套不住狼。

　　2010年，在州政府的督导下，底特律市的财政赤字状况稍有好转，当年的赤字降到1.55亿美元。但在2011年，财政赤字又开始回升，达到1.96亿美元。2012年，情况更糟，底特律市就像扶不起的阿斗，财政赤字又突破3亿美元。在这种情况下，密歇根州政府是忍无可忍，决定痛下杀手，州府接管市府，逼着底特律市走向破产，然后才可以大刀阔斧地整顿财政。

　　长期债务压垮底特律市

　　底特律市每年的财政预算已是入不敷出，为了维持运作只能举债度日。但该市面临的最大问题是长期债务，将近150亿美元的长期债务不解决，就等于这个城市陷入了无政府状态，市政建设无钱搞，民生项目想做也做不成。底特律市政府借的钱都花到哪里去了呢？这些钱主要用于政府机构的日常运作、雇员的薪水和福利以及一些市政项目开销。其中雇员的薪水和福利占了很大比例，借来的钱用在这上面的开销达到57亿美元。维持退休雇员的养老金也是一笔不小的支出，政府为了这类支出要借债14亿多美元。

　　机构臃肿、人浮于事也是造成底特律市财政赤字和长期债务增多的一个原因。该市的一个机构编制只有285名人员编制，但实际上却雇佣了350人，多出的人就需要市政府出钱。按理说人多就得多办事，但在这个机构却恰恰相反。该机构是为政府收缴各类车辆违规罚款的，罚了款却收不上来钱，罚款收回率只有8%，而其他同类机构的罚款回收率均在60%以上。

　　美国最悲惨城市

　　底特律今年2月被《福布斯》杂志评为2012年美国最悲惨城市，这项排名依据美国200座主要城市的犯罪率、失业率、税率、房价、天气等因素。底特律市因暴力犯罪频发、失业率高、财政危机和人口减少排名第一。《福布斯》说：“底特律市的问题不是新闻，40年来，它和美国汽车工业经受同样的衰退。”2月，美国政界刊物《国会季刊》下属的“国会季刊新闻”公布了美国最危险城市排名，底特律与圣路易斯和奥克兰排在了“犯罪之都”前三位。

　　早在1950年，汽车制造业的发展使底特律的人口数量大增，达到180万。但到了2000年，底特律往日的繁荣成为过眼烟云。底特律面临着数十年来最严峻的人口下降，2000年到2010年间，有25万居民搬出了底特律，他们不仅为了躲避经济危机带来的严重影响，也因为城区治安恶化，抢劫、盗窃、劫车、枪击频繁发生。目前底特律居民人数为70万，位居美国第18位。一个城市人少就等于没人气，房地产会不景气，民众消费总额也会减少，这样的城市就会慢慢变成“废都”。

　　底特律市长卷铺盖走人

　　无论是在球场还是商场，大卫·宾从来没有回避过任何挑战。然而这位前NBA巨星、钢铁公司创始人、现任底特律市长最近意识到，在财政问题和其他难题的重压之下，他不得不将底特律交给密歇根州政府来接管了，这将使底特律成为美国历史上宣布破产的最大城市。

　　69岁的大卫·宾人生中前两次的职业生涯选择都极其成功，作为NBA篮球明星，他在底特律活塞队、华盛顿子弹队、波士顿凯尔特人队总共打了12年的后卫，1990年入选NBA名人堂，并当选史上最伟大的50名球员之一。

　　退役后这位巨星摇身一变成为了商业大亨，他1980年创办的“宾团”汽车供应和生产公司为底特律这座美国失业率最高的城市之一提供了几百个工作岗位。接下来的时间，作为商人的大卫·宾目睹了底特律不断下滑的经济状况，此后底特律市长基尔帕特里克卷入性丑闻辞职继而入狱，完全没有从政经验、只凭借着商场中敏锐嗅觉的大卫·宾在2009年被选为市长，接手了这座磕磕绊绊、蹒跚而行的城市。然而4年任期未满，他就要黯然离开了。大卫·宾的第三个角色是失败的，作为政治人物他没能挽救这座没落的城市。底特律目前的债务堆积如山，对于高达近150亿美元的债务和3亿多美元的预算赤字，大卫·宾是无计可施，只能望洋兴叹。

　　经济与城市发展很不均衡

　　作为一个城市，底特律的经济正处于不均衡发展的状态。一方面私营企业在该市的投资有所增加，商界人士对这里的发展雄心勃勃，而市政官员在州政府的监管下，对城市的治理依然缺乏信心。底特律依然是一个以年轻黑人人口居多的城市，市中心高楼大厦保有着城市的光环，但周边的社区十分空旷，好像无人居住的“鬼城”。

　　纽约时报称，经济危机过后，底特律的汽车制造业开始恢复发展。通用汽车和克莱斯勒从申请银行破产和政府救助的困境中走出来，为汽车工业注入了强心剂，大量资金投入到汽车行业，有了钱就好办事。克莱斯勒将地区营销团队搬进位于底特律市中心的一座大厦，汽车组装厂也开始从新忙碌起来，负责生产克莱斯勒的大切诺基跑车系列，该系列车型也成为最畅销的车款之一。经济学家认为，底特律政府管理不善，为该市的衰退雪上加霜，而企业和公司担起了底特律复苏的重任。汽车公司经过破产，重组资产，站了起来。底特律市政府现在也要通过破产的方式，革自己的命，甩掉身上的懒肉，也许能浴火重生。