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去年１２月中旬，湖南督学责任区醴陵模式登上教育部国家教育督导办公室主编的《教育督导决策参考》，作为典型经验，面向全国推广介绍。
建立督学责任区，是新时期教育督导的一项创新性工作。一直以来，全国各省市积极探索督学责任区制度建设。从２０１１年开始，湖南在全省范围内建立并实施督学责任区制度，醴陵市以此为契机，先行先试，开展了督学责任区“实化职能、源头督导、创新发展”的探索，取得突出实效，其铺建“双规”，驱动“四轮”，力行“四改”的做法和经验，被概括为“醴陵模式”，在湖南全省推广学习。
改强为弱督学有了独立的办公场所
长期以来，我国众多地区存在教育管理行政体系强、教育督导体系比较弱，督学责任区处于“五无”状态的现状，即无专门督学编制、无专项经费、无固定办公场所、无明确职能、无应有的权威。
针对这一状况，醴陵市探索落实督学责任区制度，按照东、南、西、北、城区布局设五个片区督学责任区，片区督学责任区机构做到“五有”：一有人员编制，有专、兼职督学。２０１２年年初醴陵市批准了督学责任区３０个专职督学事业编制，平均每个片区有６个专职人员；二有一定的工作经费。去年年初市财政已将每个片区６０万元、５个片区共３００万元督学责任区专项经费列入２０１２年财政预算；三有独立的办公场所。醴陵将原区、乡学区（联校）办公楼和布局调整后闲置的中小学校舍，经过改造建成了５个督学责任区办公场所，都已经投入使用；四是设立了专门银行账户；五有严格的督导制度，片区督学责任区、市教育督导室制定了一系列制度，包括督学职责、督导制度、片区督学责任区工作规程，是教育督导室对片区督学责任区的考核方案、片区对各学校的考核细则等，保证了督学责任区在严谨的制度体系中运行。
改虚为实为督学设计整套“规定动作”
众所周知，督学责任区在过去基本上只是配合上级督导部门工作，本身工作职责不明确，督学们普遍感到工作比较虚，甚至无所事事。醴陵把“由虚做实”作为督导体系改革的重点，根据《国家教育督导条理》和湖南省《关于建立督学责任区制度》等文件对督学责任区工作职责进行界定，结合本地教育发展的实际需要，将“依法监督、科学指导、整改提高、示范推广”确定为醴陵市督学责任区的基本职责，将“监督、评估、指导、服务”确立为基本的工作方式。
在《湖南省督学责任区学校督导评价指南》中规定了“校长领导力、师资队伍、教育教学、学生发展、办学条件”五个方面的督查重点，醴陵市结合自身实际，将督学责任区的职责细化到具体工作中，形成了片区督学责任区年度工作的“二十个一”，每周、每月、每季、每期、每年都做些什么，在“二十个一”中都做了明确的规定，为责任区督学工作设计了整套“规定动作”。
醴陵市除了要求责任区加强对学校实施全过程、全方位监督外，还要求片区督学责任区与教研联组合署办公，每个片区各个学科带头人原则上都聘为兼职督学，把督导、培训、教研作为责任区的重要任务，突出对学校的指导、服务功能，使责任区集“督导、研训、服务”于一体。
“二十个一”的确立，让督学责任区的工作职责、职能明晰了，督学们感到肩上的担子重了，中小学校长感到压力大了。
事前报告实现源头结果并重
伴随着督导研究的加深，人们认识到，以往督导评估工作注重的是对结果的确定，而忽视了对过程的有效监督。醴陵市也逐渐认识到，督导如果不创新工作方式、方法，就无法提高督导的工作效率，凡事只有抓源头才能抓根本，才能取得主动权。
为此，醴陵市建立重大事项事前报告制度，各学校的年度评先评优、学科带头人选拔、职称晋级等事项；学校发展规划的制定及基建项目立项，收费项目的确定；重大教研教改、质量检测活动，各学校的招生计划、办法；片区内教师调配方案；学校领导班子的考察、任免方案等六方面的事项要事前报告督学责任区，让督学责任区提前介入，在起始阶段既能知情、参与、监督、指导、实现源头督导。这样一来，督学责任区的工作往往能够做到事半功倍、防患于未然。
改变方式律身敬业增强服务意识
一直以来，教育督导工作以行政推动为主，服务意识不强，透明度不高。这种意识严重阻碍督导工作推进。在实施“督学责任区”制度以来，醴陵市把“优质服务、塑美形象”作为督学责任区的工作宗旨，并且实施了一系列抓好督学队伍建设的工作举措。
醴陵市在每个督学责任区设立了“阳光服务站”，制定了《醴陵市督学责任区工作人员律身敬业“十五”规定》，打造一支“业务精、素质高、能力强、服务优”的督学队伍。建立了督学工作“四有”责任制和“首遇责任制”，变“行政推动型”为“阳光服务型”。“四有”即有问必答、有疑必释、有诉必查、有责必究；“首遇责任制”即督学不管在何时何地，凡耳闻目睹与教育工作相关的事，都要在第一时间主动询问、调查、核实、答复；实施督学“四进”行动：进学校、进班级、进家庭、进社会。每个督学责任区都设立群众意见箱。向社会发放了“督学便民联系卡”，设立了“阳光服务电话”；作出“5分钟对接、５０分钟办结”的公开服务承诺。醴陵市还通过聘请人民满意教育评议员，定期不定期地组织教育满意度社会测评。
通过这“四改”，使区域教育行政与教育督导体系形成合力，克服了“两张皮”弊端，形成了教育行政体系和教育督导体系“双轨”并列，行政与督导“双轮”驱动的格局，共同促进区域教育均衡协调发展，办人民满意的教育。
伴随着督学责任区的深入落实，教育的社会形象越来越好，社会评价一年比一年高。去年在全市政风行风测评中，教育局首次获得了第一名。在领导班子的绩效考核中，首次获得第一类中的第一名，同时，还被评为全市“文明建设先进单位”。
在以醴陵为代表的各地推进督学责任区工作中，市州及县市区能积极探索、创新实施督学责任区工作，在制度设计、条件保障、运行机制、工具开发等方面积累了大量经验，涌现出了醴陵、桂阳等督学责任区工作先进典型，全省各地呈现出了深入推进督学责任区建设的良好态势。近日，湖南省政府教育督导室确定２０１３年在全省扶持建立２０个督学责任区示范点，深入推进督学责任区制度建设，促进学校督导工作专业发展。
（本文摘自《现代教育报》2013年5月29日C6版）
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