国家税务总局税收科学研究所所长/李万甫
在实现税收现代化的道路上，应该赋予税收现代化更鲜明的法治内涵，强化依法治税，用法治理念指导税收工作，注重规范税收执法权 党的十八届四中全会以依法治国为主题，奏响了建设社会主义法治国家的进军号。全会通过的全面推进依法治国若干重大问题的决定，凝聚了全党的智慧，体现出我们党在治国理政上认识的突破、手段的创新。 无论是十八大提出的全面建成小康社会的奋斗目标，还是十八届三中全会确定的全面深化改革的总体方案，以及十八届四中全会部署的推进依法治国的各项任务，都需要法治提供全方位、多层面的制度保障，体现出十八大以来党的新一届领导集体一以贯之的治国思想和执政理念。要更好发挥法治的引领和规范作用，在法治轨道上推进国家治理现代化，在全面深化改革总体框架内推进中国特色社会主义法治体系建设，推进依法治国基本方略的落实，在法治的引领下推动改革不断深化，在法治的框架内规范改革、引领改革。我们应当全面领会决定的精神实质，深刻理解决定的丰富内涵，并结合税收工作实际，进一步推进税收现代化建设的步伐。 决定中提出的许多重要论断，对推进税收现代化建设具有重大影响。税收现代化是税务机关新时期、新阶段税收工作的总目标。税收现代化是国家治理现代化的重要组成部分，“财政（税收）是国家治理的基础和重要支柱”，赋予了税收全新的功能定位，已远远超越原有的经济范畴，而延伸到政治、社会等领域，并将发挥着越来越大的作用。税收现代化目标的六大体系与依法治国总目标任务要求是吻合的，体现出依法治国目标任务在税收领域的具体反映，但也需要结合决定的新精神、新要求，进一步丰富和完善。税务机关作为落实依法治国方略和践行依法行政重要的行政执法部门，肩负着依法组织收入、严格规范执法的重任，决定提出“法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。在法治轨道上开展工作。”这就要求税务机关要在“创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任”等方面有所作为，这也是推进税收现代化题中应有之义。 法治是通向税收现代化的必由之路。税收现代化也是基于坚持中国特色法治道路而做出的适合税收工作特点和符合税收内在规律的选择。在实现税收现代化的道路上，一是要赋予税收现代化更鲜明的法治内涵，更突出体现税收现代化的法治特征，注入更多法治元素，彰显更强劲的法治精神和法治信仰。二是要强化依法治税，依法治税是依法治国、依法行政在税收工作中的具体体现，是税收工作的指导原则，也是税收工作的灵魂，要赋予新时期依法治税崭新的内涵，按照决定的要求，深入推进新形势下的依法治税。三是要善于运用法治理念指导税收工作，用法治程序规范税收执法，用法治方式解决涉税纠纷，用法治思维处理各方诉求，用法治素养检验干部队伍。切实让法治观念深入到每一位税务干部的内心，“牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰”，坚守“法无授权不可为”的行政法治原则。四是注重规范税收执法权。推行税收执法权力清单制度，细化税收征管流程，强化税收执法程序规范，特别注重对诸如税收检查权、处罚权、审批权等重大税收执法权的制约监督，强化“公开”在税收执法中的地位，让权力在阳光下运行。 |
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