对加强网吧执法监管的一点思考

对加强网吧执法监管的一点思考

 

    网吧管理一直是一个老大难问题，对网吧的认识也是“仁者见仁，智者见智。”网吧管理得好与坏，对青少年健康成长影响巨大。这里谈谈个人对加强网吧执法监管的一点思考。

    一、正确认识网吧对社会经济生活的影响

    近年来，随着网络信息技术的迅猛发展，网吧业作为新兴的文化产业异军突起，正确地认识网吧对社会经济生活的影响，准确把握其发展规律，是我们对网吧实施有效管理的前提。

    1、充分认识网吧对社会发展的积极作用。网吧的出现促进了经济的增长，推动了互联网技术的普及，丰富了群众的文化生活。网吧行业还拉动着电信运营商、动漫产业、软件开发和硬件供应等相关产业的增长。互联网技术的普及加速了“电子政务、商务”、“网络学校、医院”的发展，促进了文化和科技知识的传播。

    2、高度重视网吧经营行业存在的问题。随着网吧业的迅猛发展，各类问题也日益显现出来，其中比较突出的是网络文明问题、由于缺乏有效的监管，网络商充斥着“暴力、恐怖游戏”，“淫秽、色情内容”也屡禁不止，利用网络诈骗、盗窃的案件时有发生，网吧一度成为藏污纳垢的场所，甚至是滋生犯罪的温床。特别值得注意的是网吧接纳未成年人进入的问题。长期上网对青少年的危害极大，迷恋网络的学生往往厌倦学习，成绩下降，人生观和世界观扭曲，身心健康受到严重影响。

    二、网吧上网人员的管理存在的问题及主要原因

    针对网吧上网人员的管理，主要存在三个问题：一是接纳未成年人上网；二是“实名制”根本没有落实；三是不安装或屏蔽“网盾2000”。

    这三个问题，根据“互联网上网服务营业场所管理条例”第三十条、第三十一条、第三十二条都可以并处1500元以下的罚款，直至吊销《网络文化经营许可证》。是什么原因让他们明知这么重的处罚还依然“屡查屡犯、痴心不改”呢？究其原因有三点：

一是网吧经营者片面追求经济利益，恶意违规经营。由于近年来网吧数量剧增，网吧经营效益下滑，尤其是那些规模小、配置低、条件差的网吧经营困难。为了维持生存，一些网吧经营者无视管理法规，检查人员一走，便冒险违规经营。

二是管理部门之间缺少必要的配合与协作。文化部门虽然是网吧的主管部门，但难以统领相关部门对网吧实施综合管理。如文化部门在检查中发现严重违规的网吧，依法吊销其《网络文化经营许可证》后，如工商管理部门不及时收回其《营业执照》，电信部门仍然提供接入信号，则可能导致其作为“黑网吧”继续存在，文化部门对这类网吧反而无权予以取缔。

三是管理手段落后，管理水平低下。当前，我县文化市场主要依靠出动人力的方式对网吧实施日常管理，由于受条件制约，没有建立好网络监控技术平台，不能对网吧实施有效网上监控，管理效率极低。

    三、加大网吧执法监管力度

    如何管控网吧合理合法地经营，这是一个至关重要的问题，对此，职能部门要加大执法监管力度。着力在“教、查、监、管”四个字上做好文章。

    1、坚持“教”字为本，提升认识高度。一是加强网吧业主法制教育。定期召开网吧及电子游戏室经营业主和从业人员法律法规及消防安全知识培训，提高经营人员法制水平和安全意识，促进网吧守法经营，规范经营。二是加强社会宣传教育。充分利用广电视、网络、媒体，加大对网吧管理法律法规宣传教育，引导社会各界重视网吧管理、支持网吧管理、参与网吧管理，努力营造群防群治的良好氛围。三是加强家庭思想教育。通过家长会、家访等形式，及时与家长沟通，引导家长树立正确的教育理念，使学生家长真正履行好第一监护人

的职责。四是加强学校引导教育。借助学校主题班会、晨会、校训等活动，强化警示教育，讲述泡网危害，提高自律意识，引导学生树立积极向上、求知好学的上网风尚，使互联网上

网服务营业场所真正成为传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、传播科学知识的文化阵地。

    2、坚持“查”字当先，挖掘巡查深度。一是摸底排查。定期开展拉网式排查活动，及时掌控无照经营、违规经营网吧情况，组织力量,实施直接打击，重点打击。二是突击检查。结合网吧上网高峰时段，打破上班时间巡查惯例，组织开展“19点行动”和“0点行动”，对网吧接纳未成年人、上网变相登记、超时经营等违规行为进行突击检查、跟踪检查，始终保持对网吧管理的高压态势。三是巡回抽查。建立巡查机制，加大巡查力度，增加巡查频率，实行迂回检查、回访检查，防止“死灰复燃”和“二次反弹”。四是协作联查。组织文化、工商、公安等职能部门开展专项整治活动，加强对信息网络安全、治安、消防安全以及违规经营行为的监督管理，对违规经营行为，实施联打、联防、联控，进行全方位、多渠道打击。

    3、坚持“监”字为重，扩大监督广度。一是加强政府监管。强化网吧管理领导小组，加大经费投入，配备专用设备，加强队伍建设，改善执法环境，完善执法手段，提高执法水平。二是加强社会监督。发动家长、教师、人大代表、政协委员、退休干部、居委会干部以及社会热心人士参与网吧管理，建强网吧管理监督协会，分撒各个网点公布监督电话，扩大监督主体，使网吧置身于社会公众的监督之下。三是加强网络监控。要求各个网吧必须安装网络净化器和远程监控软件，严格执行安全管理软件在线运行制度，适时对网吧上网实名登记情况进行严密监控，对不良网络文化进行有效过滤，从根本上遏止网吧违规经营行为发生。

    4、坚持“管”字为主，加大整治力度。政府职能部门要严格按照相关规定，切实加强网络文化市场管理，努力形成多方联动、多策并举、齐抓共管的网吧管理大格局。文化管理部门要积极开展稽查活动，严格落实未成年禁入制度和上网实名登记制度，对中午、晚上、周未和节假日等上网高峰期，要加派力量，严防死守，工商行政管理部门要严厉打击无照经营行为，依法取缔无照经营网吧；公安机关要加强对网络信息安全和社会治安等方面的监督和管理，加大对网络泛滥文化的查处力度；学校也要加强对学生的动态管理，严格控制学生携带手机入校，严格控制学生利用手机上网；信息产业部门要认真落实0时断网制度，从源头和根本上解决网吧超时营业现象。