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关于搞好调查研究的几点体会

 雪峰读书 2015-05-28
 

    调查研究是马克思主义认识论的基本观点,是我们党的优良传统和基本工作方法之一,是我们党实事求是的思想路线在实际工作中的具体运用和体现。调查研究是领导干部必备的基本功。通过调查研究可以察实情,求真知,出良策,促工作。毛泽东同志指出:“没有调查,就没有发言权。”邓小平同志也指出:“离开群众经验和群众意识的调查研究,任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”江泽民同志进一步强调:“没有调查,就没有决策权。”“调查研究是谋事之基,成事之道。”号召全党首先是各级领导干部都要重视和加强调查研究,明确县以上的领导同志每年要至少抽出一个月的时间进行调研。建党 80 多年来的历史表明,什么时候全党上下重视调查研究,工作指导方针符合客观实际,革命和建设事业就顺利发展;什么时候忽视调查研究,就会导致主观与客观相脱离,造成工作失误,给党和人民的事业带来损失甚至灾难。因此,搞好调查研究,不仅是一个工作方法问题,而且是一个关系党和人民事业得失成败的大事,责任重大,意义深远。
    一、何谓调查研究
    “调”,具有计算、算度的意思,《汉书晁错传》说:“调查城邑,毋下千家。”颜师古注曰:“调,谓算度也。”“查”,指寻检、查究、查核、考查。“研”,有细磨、审察之意。“究”,就是指穷尽、终极、彻底推求、追根究底。
    所谓调查研究,就是采用一定的方式和手段,观察了解客观对象,详细占有与之有关的一切材料,并在此基础上进行加工整理,分析综合,以获得对客观对象的本质和规律的认识,从而正确地指导改造客观对象的活动。这一活动过程包括两个部分或者说两个环节:一是调查,二是研究。调查是研究的基础,研究是调查的延伸和升华。
    二、调查研究的重要性和主要作用
  (一)调查研究的重要意义
  我们要从实践“三个代表”的高度来充分认识调查研究的重要意义。实践“三个代表”,从根本上说,就是要坚持全心全意为人民服务的宗旨。我们所做的一切,都要看群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应,并以此作为检验我们工作的政治标准。我们的工作如果离开调查研究,就会脱离实际,脱离群众,就无从想群众之所想,急群众之所急,无从实现正确的领导,无从实现党的根本宗旨,实现党的各项任务。因此,搞好调查研究非常必要,意义深远。
    1.调查研究是我党的优良传统
    深入实际开展调查研究,坚持“从群众中来,到群众中去”的工作方法,是我党的优良传统和作风,是马克思主义认识论和方法论的生动体现。我们党历来重视调查研究。在这方面,三代领导核心不但高度重视,而且身体力行,为我们树立了光辉典范。毛泽东同志对中国革命性质、特点和规律的认识,不是到书本里面去找,而是到现实中去找。他的调查研究活动,贯穿整个中国革命的过程之中,无论是在调查的广度和深度上,在古今中外都是罕见的。他的《湖南农民运动考察报告》无人不晓,《论持久战》、《中国社会各阶级的分析》等许多名篇,都是认真调查研究的结果、结晶。正因为他对中国的国情,对中国社会各阶级状况的了解深入、透彻,所以才能够把马克思主义的普遍真理同中国的具体实践相结合,制定正确的纲领和路线,领导我们党和我国人民取得新民主主义革命和社会主义革命的胜利。邓小平同志继承和发展了毛泽东思想,根据中国的实际和国内外的新形势,走遍大江南北,认真调查总结人民群众的实践经验和伟大创造,提出了建设有中国特色的社会主义理论和以经济建设为中心的基本路线,使中国发生了翻天覆地的变化。有支歌里不是唱道:“有一位老人在中国的南海边画了一个圈,奇迹般地崛起座座金山”吗?这个“圈”(建立14个沿海经济特区)可不是随便画的,这可是个大手笔,是经过大量调查研究和反复思考、论证才慎重作出的。江泽民同志大兴调查研究之风,深入基层,注重实践,善于驾驭矛盾,把握局势,解决了一系列我党面临的重大问题,带领全党战胜了来自国际和自然等方面的种种挑战。尤其是在跨入新世纪的前夕,及时提出了“三个代表”的重要思想,科学地回答了“建设一个什么样的党和怎样建设党”这一重大的理论问题和现实问题,成为党的十六大的灵魂,并被写入新党章,同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起作为党的指导思想。
    2.调查研究是科学决策的前提
    我国已加入世贸组织。从国际上看,经济全球化趋势日益加快,知识经济迅速兴起,世界经济、技术的竞争愈来愈激烈。从国内看,以建立社会主义市场经济体制为目标的改革已进入攻坚阶段,经济发展进入以结构调整为主题的转型时期,社会发展的矛盾较多,稳定的任务艰巨而繁重。随着改革的深入、开放的扩大和经济社会的日益发展,我们面临着愈来愈复杂的形势和挑战,迫切需要广纳民智的决策机制。就我市情况而言,两个文明建设取得了显著成就,但也存在一些亟待解决的矛盾和问题,比如:产业结构不尽合理,农村相对贫困问题比较突出,经济和社会管理水平还有待进一步提高,社会治安形势仍较严峻,机关作风和办事效率需要进一步改进和提高,等等。所有这些,都要求我们必须依据形势和任务的变化,从全局的高度,从实情出发,进行深入调查研究。总之,调查研究是民主科学决策的基础,是决策科学化的关键环节。
    3.调查研究是制定政策的根据
    在经济社会发展过程中,政策起着生命线的作用。要用政策去引导人们的行动,用政策调整各方面的利益关系,用政策调动广大建设者的积极性。如我市影响较大的扶贫政策、避水连台建设政策、工贸示范区招商引资政策等,都是在进行了大量调查研究的基础上制定和组织实施的。在新形势下,为了发挥后发优势,实施“工业兴市”战略,实现跨越式发展,还要继续强化调查研究工作,制定新的政策措施,以推动我市经济社会事业再上新台阶。
    (二)调查研究的主要作用
    1.有利于体察社情民意,掌握第一手资料,做到心中有数,耳聪目明,保证科学决策。避免以己昏昏,使人昭昭;
    2.有利于抓典型,包括典型经验、典型人物、典型事例,充分发挥先进示范、典型带动的作用;
    3.有利于提高工作的针对性、实效性和预见性;
    4.有利于上下沟通,上情下达,下情上达,互相启发,互相促进,上下一致,形成合力;
    5.有利于转变领导干部作风,克服官僚主义,牢固树立群众观点,密切与人民群众的联系;
    6.有利于及时发现带有苗头性、倾向性问题,提前拿出对策或防范措施;
    7.有利于改进工作方法,克服形式主义;
    8.有利于提高干部的思维能力和写作水平;
    9.有利于总结经验教训,扬长避短,推动全局。
    三、调查研究应坚持的指导思想、基本原则和工作作风
    (一)调查研究应坚持的指导思想
    ⒈要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。这是调查研究必须坚持的一条指导方针,也是做好调研工作包括其他一切工作的最有力的、时刻都不能离开的思想武器。只有掌握这个思想武器,才能在纷繁复杂的形势面前保持清醒头脑,提高政治敏锐性,在政治上与党中央保持高度一致,才能学会用马克思主义的宽广眼界观察社会,分析问题,识别正确和错误、主流和支流、全部和局部,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,把握事物的本质和发展规律,得出正确的结论,有效地指导工作。
    ⒉要坚持解放思想、实事求是。解放思想、实事求是,是我们党一贯的思想路线,也是调查研究的根本指导思想。实事求是搞调研,要注重“六性”,做到“四不”。
    “六性”就是:⑴注重调查范围的广泛性,既要解剖典型,又要了解全局,尽可能从整体上把握客观事物;⑵注重调查研究的层次性,不但要向各级领导了解情况,更要深入基层,深入群众,面对面地听取人民群众的意见,做到全面、系统、深入、具体地反映客观实际;⑶注意调查研究的真实性,善于听取各种不同意见,勇于反映真实情况;⑷注重调查研究的超前性,用战略和发展的眼光观察分析改革开放中出现的新事物,热点、焦点、难点问题和带有苗头性的重大问题,这样提出的对策落实后,能够推动事业的发展;⑸注意调查研究的科学性,遵循客观规律,注意点面结合,在深入调查的基础上进行认真研究,去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里,从个别中找出一般,从特殊中找出带规律性、普遍性的东西来;⑹注重调研建议的可行性,所提措施要有针对性,切实可行,不能漫无边际,无从落实。
    “四不”就是:⑴“不唯上”,不能为迎合上级机关或某些领导的意图,去任意剪裁或歪曲客观事实;⑵“不唯书”,不能为书本上已有的结论或过时的老框框所禁锢,而不尊重活生生现实;⑶“不唯众”,不能随大流、人云亦云,不能为多数人不符合客观实际的看法所左右;⑷“不唯己”,不能以个人意志为转移,要敢于否定自己的错误观点。要解放思想,更新观念,以新的思维方式、用新的研究手段、从新的角度研究问题,提出解决问题的新思路和新办法,创造性地推进工作。
    (二)调查研究应遵循的基本原则
    1.需要性原则。要根据客观需要来决定是否调研或调研什么。一般说来,有党和政府制定政策、法规、方案的需要,有解决人民群众疾苦的需要,有推动工作的需要,有理论研究的需要等等。需要是一切调查研究的出发点和归宿。
    2.创造性原则。不能简单重复别人早已做过的调查,无论是从来未做过的首创性课题,外地做过本地尚未做过的移植性课题,过去做过现在尚未做过的追踪性课题,还是从新角度新侧面去研究老问题
    3.可行性原则。应综合考虑调查主体和客体的现实条件。开展的调查研究必须与调查者思想状况、能力水平、实践经验以及人力、物力、财力和时间等条件相适应,与客观事物的成熟程度和被调查对象的回答能力、合作意念,与社会环境的种种因素相符合,只有这种相适应相符合的调查研究,才有可能圆满完成。
    (三)调查研究要坚持一整套优良作风
    1.深入的作风。毛泽东曾把调查研究形象地概括为“走马观花”和“下马观花”两种形式。“下马观花”式的调查,是一项艰苦细致甚至危险的工作。沉得越深,工作越实,获得的资料才越丰富;反之,如果走马观花,作风漂浮甚至心猿意马,是达不到调查目的的。“共产党正确而不动摇的斗争策略,决不是少数人坐在房子里能够产生的,它是要在群众的斗争过程中才能产生的”(毛泽东)。调查者一定要深入基层,深入群众,深入到生产和工作的第一线。既要“身入”,更要“深入”、“心入”,真正沉下去,贴近群众,蹲点调查,“解剖麻雀”,察民情,解民忧。决不能“坐着车子跑,隔着玻璃看,等在宾馆听”,力戒走马观花、浮光略影、浅尝辄止或停留在问题表象上的所谓调研。先通知、安排,再去调研,往往是不行的。让基层同志代笔,写好了往上送,就更不行了。这样的调查有悖于调研的初衷,绝不能称其为调查。
    2.谦虚的作风。要谦虚谨慎,密切联系群众。邓小平同志说过:离开群众经验和群众意见调查研究,那么,任何天才的领导人也不能进行正确的领导。江泽民同志指出:“改革开放和社会主义现代化建设是一个大课堂,人民群众是这个课堂上最高明的老师。”因此,调查者一定要有眼睛向下,放下架子,有甘当小学生的精神,真心诚意地向人民群众学习,深入群众、贴近群众、组织群众,“让群众说话”,做到听真话、察实情。那种下车伊始、乱发议论,板起面孔、不停说教的钦差大臣式的调查,基层干部和群众是很反感的,也是很难了解到真实情况的。
    3.求实的作风。调查者一定要认真负责,求真务实。调查要全面。毛泽东曾强调:必须全面地看问题,切忌片面性。克服片面性,就要在调查对象上,既调查机关,又调查基层,既调查领导,又调查群众;在调查方法上,既通过汇报了解情况,又深入到一线获得感性认识,坚持多层次、多方位、多渠道地调查,防止以点“代”面、一叶障目。搜集材料不能丢三拉四,分析综合不能马马虎虎,推断结论不能随意捏合,反映情况来不得半点虚假,不能掺水分。要敢于秉笔直书,有一是一,有二是二;有喜报喜,有忧报忧。
    4.艰苦的作风。调查者一定要与群众同甘共苦,不能搞特殊化。下基层要不怕困难,不怕劳累,不怕受冷遇。那种车轮滚滚,前护后拥,或乘调研之机,游山玩水,走亲访友,吃吃喝喝或蜻蜒点水、跑马观花式的所谓调查,是不受欢迎的。
    5.勤奋的作风。调查者一定要做到脚勤、眼勤、口勤、手勤、脑勤。要勤于调查,勤于记载,勤于思考,勤于研究。如果懒懒散散,东抄西搬,敷衍塞责,热衷于喝酒、打牌、娱乐享受,甚至请人“捉笔代劳”,就难以完成任务、取得实效,就有负于组织和领导重托。
    四、调查研究应做好若干准备
  常言说:“有备无患”,“磨刀不误砍柴功”。搞好调查研究,还是需要做一些必要的准备工作。所谓准备,就是要对调查的对象、重点、难点以及调查方法要做到心中有数,同时认真查阅有关的资料,掌握有关政策规定以及调查课题的历史背景及研究状况,特别是对一个时期内带有方向性、倾向性的问题以及群众普遍关心的问题的专题调研,更要注意事先拿出调研方案,做到有的放矢,等等。
  一般说来,在调研准备阶段分三个步骤,即选择调研课题、设计调研方案和组建调研队伍。
    1.选择调研课题。调研课题决定着调研工作的总方向、总水平,它对整调研工作的成败具有决定性的意义。要正确选择调研课题,必须善于提出问题。长期以来,人们比较重视培养认识问题和解决问题的能力,而忽视培养提出问题的能力,然而正确提出问题乃是正确认识问题和解决问题的前提。因此,“提出一个问题往往比解决一个问题更重要”。(爱因斯坦)正确地选择调研课题就是要紧紧抓住事关全局的崭新情况和重大问题,具体到一个单位一个部门,就是要抓住居于本单位本部门中心地位的重点、热点、难点问题。也就是列宁所讲的,“要选择政治上重要的,为大众所注意,涉及最迫切的问题”进行调查研究。调研选题对调研结果和价值有很大的制约作用。
    2.设计调研方案。调研方案是行动纲领,它对于调研工作的顺利进行具有重要的指导作用。调研方案一般包括:① 调研目的。即这次调研要解决什么问题,解决到什么程度,是供领导决策参考,还是要提出具体的建议等等。② 调研内容。即调研课题的细化,能用看得见,摸得着的具体事物、现象或方法来界定和说明,使其成为可直接感知或度量,具有客观性。③ 调研范围。应相对集中,有利于达到目的,有利于节约人力、物力、财力和时间。确定的范围要便利适度、恰当。④ 调研时间。即在什么时间进行,需要多少时间完成,不同的调研课题有不同的最佳时间和周期,应进行精心设计和选择。⑤ 调研对象。是指实施调研的基本单位和数量,可以是人,可以是户,也可是部门和地区。⑥ 调研方法。不同的需要采取不同的方法,同一课题可以采用不同方法,同一方法也可以适用不同的课题,一个课题也可以使用多种方法。⑦ 调研组织。除个人单独进行的调研外,一般都存在调研人员的选择、培训和组织的问题。⑧ 调研经费。如何筹措和使用调研经费,如何用最少的花费获得最大的调研成果,也是调研方案应考虑的重要问题。⑨ 调研安排。调研任务力求安排合理、平衡,符合承担者的实际能力;时间即要有紧张的节奏和合理的交叉,又要留有余地。
    3.组建调研队伍。组建一支良好的调研队伍,除了考虑个人的综合素质外,还必须考虑调研人员的整体结构。① 组织结构。一支调研队伍必须有一两个善于把握全局的领导者,要有一些具有实干精神的中坚力量,同时也要有较高水平的若干研究人员和写作人员。② 知识结构。在调研队伍中最好既有懂得科学知识的理论工作者,又有经验丰富的实际工作者,这样有利于打开调研工作局面。③ 能力结构。要讲究搭配和协调。既有对调研工作比较娴熟的行家,又要有初出茅庐的新手,行家把握总体,新手没有框框,他们可以取长补短。④ 年龄结构。调研队伍应该老中青结合,以中青为主比较理想,这样的队伍往往效率最高,调研成果最丰富。总之,做好调研队伍的组建工作,开展调研就获得了一个坚实的基础。
    五、调查研究的主要类型
    调查研究分类很多,最基本的分类是按调查对象的范围分类,即全面调查和非全面调查。具体说就是普遍调查、典型调查、重点调查、个别调查和抽样调查。我们工作中比较常用的有典型调查和抽样调查。
    典型调查:就是从调查对象中选择具有代表性的单位作为典型,并通过对典型的调查来认识社会现象的本质及其规律的方法。优点:① 它是面对面的直接调查,能获得比较真实可靠的第一手资料;② 它是系统深入的调查,有助于揭示事物的本质;③ 它是对个别或少数几个单位进行的调查,花费的人力、物力和财力较小;④ 它的适应性强,在社会各个方面有广泛的用途。局限性:① 典型的选择易受调查者的主观意志左右,很难避免随意性;② 调查对象只是个别单位,与总体存在差异,代表性总是不完全的。
  抽样调查:就是从调查对象的总体抽取一部分单位作为样本,并以对样本进行调查的结果来推断总体的方法。优点:① 按随机原则抽取样本,比较公正客观,具有较大的真实性和可靠性;② 抽样调查的数字基础是概率论和大数定律,对总体的推断比较准确;③ 组织工作比较简单,在人力、物力、财务、时间等方面都比较节省。局限性:① 对总体不明晰,诸如许多正在形成的新生事物,就不能进行抽样调查;② 样本单位数量有限,调查的深度和广度会受影响;③ 需要较深的数学知识以及电子计算机等先进工具。
  六、调查研究的基本方法
  调查研究的具体方法很多,主要常用的有文献调查法、实地观察法、访问调查法、集体访谈法、问卷调查法和实验调查法6种,这里不再细说。
    七、如何搞好调查研究的几点体会
    (一)坚持以马克思主义的辩证唯物主义,历史唯物主义为指导,坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导。这是我们搞调查研究工作的每个同志首先必须坚持的一条指导方针,也是做好调研工作包括其他一切工作的最有力的、时时刻刻都不能离开的思想武器。有了这个思想武器,才能在纷繁复杂的形势面前保持清醒头脑,提高政治敏锐性,坚决地在政治上与党中央保持一致,才能学会用马克思主义的宽广眼界,观察社会,分析问题,抓住实质。搞调研做结论,才会有科学性、原则性。
    (二)坚持紧紧围绕中心任务的热点、难点和重大现实问题,进行针对性、务实性的调研。这是调查研究的生命力所在。尤其是注意要抓住那些带有一定苗头的倾向性问题,抓住那些当务之急、当务之重的问题,深入调查,认真研究,而不是把主要精力去搞那些枝枝节节的细小问题。
    实践中,我们主要抓了以下三点:
    一是围绕重大课题开展调研。(1)围绕中心抓调研。在经济发展中心上,调研人员要唱好三步曲。一是始终关心本地、本部门经济发展的大思路,突出战略性调研,回答好“下一步做什么”的问题;二是始终注意对本地、本部门经济形势作出正确的分析,把握主流和趋势,回答好“当前怎么做”的问题,为领导进一步调整完善决策提供依据和思路;三是始终瞄准未来,对领导一时还未注意到,但必须予以关注和研究的问题,先做一些了解、研究,促成领导的重视,产生了应有的社会效益。(2)突出重点抓调研。针对濮阳实际,我们组织人员进行调查研究,撰写了《借鉴外地先进经验  加快工贸示范区建设——南方发达地区农村工业化、城市化和城乡一体化建设的调查与思考》一文,提出了“四高”标准(即起点规划,高标准建设,高效能管理,高速度发展),五化要求(即“工业集约化、农业产业化、市场繁荣化、设施配套化、环境优美化”)和“四区目标”(即经过几年的努力,把工贸示范区建成“全市乡镇企业的快速发展区、城乡一体化的试验区、农业产业化的带动区、农村双文明建设的样板区”,使示范区以崭新的面貌出现在世人面前)。得到领导认可,写入了领导讲话和实施方案,对推进我市工贸示范区建设起到了重要作用。(3)针对问题抓调研。濮阳市地处中原油田腹地,和油田发展关系密切。可以说,没有中原油田的勘探开发,就不会有濮阳市的今天。近些年来,油区社会治安、工农关系方面出现了一些新情况、新问题,为有效地解决这些问题,促进油地共同发展,我们及时开展调查研究,写出了《关于我市支持大型国有企业发展的调查报告》,在全市优秀调研报告评比中获奖,市委据此制定下发了《关于大力支持国有大中型企业发展的意见》,促进了油田、大化、乙烯等大型企业的发展壮大和地方经济的繁荣。
    二是突出出台政策开展调研。(1)决定思路抓调研。思路决定出路。如2000年年初,市委、市政府领导提出加大力度,实施“名城带动”战略,实现“跨越式发展”的思路。我们积极展开调查研究,写出了《关于深入实施“名城带动”战略的思考与对策》,提出了一系列建设性的意见,得到领导认可。在此基础上,我们又写出了《“名城带动”战略实施方案》,以市委文件下发。实践证明,这个决策及具体措施都是正确可行的,文件要求的任务得到较好完成,当年创建成为“中国人居环境范例奖”,名城更名,带动作用愈见明显。我们起草的这份文件,也被省委办公厅评为“优秀公文”。(2)出台政策抓调研。作为调研人员,一方面要学习和掌握党的路线、方针和政策,提高政策理论素养。另一方面要善于运用政策理论,调研实践。通过调研工作,旗帜鲜明地宣传党的路线、方针和政策。在实际工作中,我们一是注意研究现行政策致力于政策的完善。二是注意研究那些亟需政策规范和引导的工作,并且提出初步的政策意见。如我们通过大量的调研工作,使市委、市政府出台了《濮阳市工贸示范区招商引资优惠办法》、《关于制止“三乱”的决定》等政策措施,为市工贸示范区快速发展奠定了坚实的基础。
    三是围绕成果转化促进调研。在调研成果的转化上,我们始终抓住“融、扩”两字不放松。融,就是融进去。把一些比较成熟的调研成果,及时融入市委工作报告、有关文件和领导讲话稿中,进入决策,变为市委及县委领导的观点和主张。年初,我们在全市“抓双学,促三争”活动总结表彰大会上,我们就把“跨越式发展”写进了领导讲话,影响了广大领导干部。扩,就是扩影响。有的调研报告,内容重要事关全局,提出的思路、对策、措施对全局工作有较强的指导性。经领导修改完善后,直接以市委或市委领导同志的名义发表体现领导意图,反映决策倾向,增强调研成果的指导性。由于我们在调研工作上始终坚持一抓一个大系列,一抓一个全过程,抓就抓深层次,抓就抓高质量,形成了一批有份量、有指导全局作用、能产生巨大社会效益和经济效益的调研报告,以及与之共生的办法、规定、意见等,对推动全市经济和社会的发展起到了积极作用。
    (三)注意、讲究调研艺术和方法。这是搞好调研工作的一个必要前提。第一要深入。与调查对象要有思想交流,争取认可,这样有可能获得实情。第二要细致。防止粗枝大叶。第三要耐心。不能知难而退。现在搞调研很难。有关部门和人员可以配合也可以不配合,有时还会碰钉子。要采取多种办法,促使问题解决。要努力做到“五个坚持”,即:①坚持不打招呼,不定框框,直接深入到基层和群众中,老老实实搞调研;②坚持轻车简从,尊重群众,营造交心通气、实话实说的调查氛围;③坚持多听多问、多看多记,全面掌握真实情况;④坚持冷静分析,深入研究,慎重表态;⑤坚持运用调查成果,解决问题,推动工作。
    (四)抓住时机,争取较快地把拿出调研成果。这一点非常重要。毛泽东同志说过,调查研究就像“十月怀胎”,解决问题就像“一朝分娩”。要注意克服只调查不研究或只研究不调查的倾向,同时力戒书斋、学究式的研究。要努力探索新时期调查研究工作的规律,不断提高调研成果的质量,增强针对性和实用性,及时形成一批有份量、有指导全局作用、能产生巨大社会效益和经济效益的调研报告,以及与之共生的办法、决定、意见等,有效地解决问题,推动全局工作的顺利开展。搞调研有一个时机问题,如果能够及时提出一些好的办法和建议或解决问题的方案,就会较快地进入决策系统,正所谓文当其时,一字千金。否则,等领导和群众关心的焦点转移了,你才慢腾腾地拿出调研报告,即使你写出的调研报告再全面、再系统、再深刻,得到领导的关注和在实际中可能起到作用,都会受到很大的影响。因此,搞调研写文章,要讲究时效。特别对那些领导督办的一些重要调研课题,要咬住不放,集中全力,不分昼夜,一气呵成。
    (五)精心写作,讲究词章,熟练驾驭文字。这是写好调查报告,搞好调查研究的基础条件。文风问题已是老生常谈了,但仍然有值得探讨的地方。一个好的调查报告,首先要有独到的见解,其次又要条理分明。现在仍有一些调研文章语言平淡、冗长乏味,官话套话连篇,读者见了烦,领导见了恼。调研文章是用来指导工作的,价值如何,不在于用了多少华丽语言,抄了多少名人警句,编了多少顺口溜,关键在于与实际工作贴近度如何,针对性如何,超前性如何,可靠性如何。总之,调研报告的表现形式要讲究多样化,切忌公式化。怎么写能让大家看得懂,注意看,看了以后还津津乐道,这样才会产生好的效果。
    在调查研究的具体工作、具体环节和调查研究报告的写作上要注意克服以下几种毛病:
    1.“主题先行”。这是在调查研究中设计与调研的关系处理不当造成的,调查研究往往需要设计,这种设计就是通常说的要带着问题去研究,目的是使调研工作有的放矢。但有的人在调查研究中把握不好,设计过头,把调查研究的内容和观点设计得很完备,带着这些观点去找材料,把调查研究过程搞成了对自己设定观点、内容的验证。这样的调研违背了客观性和全面性的原则,不是调查研究应有的科学态度。
    2.从材料到材料。在调查研究中,有的同志为了早出文章,多出文章,往往急于求成,坐在办公室里拿着材料写调查报告,当“二道贩子”,“对照上面的,估计下面的,参考外面的,凑出一个自己的”。这样写出来的调查报告,对策往往不切实际,看似面面俱到,实则大话空话。调查研究与其他认识活动一样,要获取真知灼见,必须深入实际,去亲身感受和体验具体的实践活动,这是调查研究应有的科学态度。从材料到材料,不是正确的调研方法。再进一步讲,调查研究报告写出来,确实可以算是成果,但真正的成果不仅是写一篇材料,出一份报告,而是对实践活动产生指导效益。离开了这一谜底,调查研究就失去了意义,就是无效劳动、做无用功。没有针对性就没有指导性和实用性,更谈不上为领导提供决策服务。
    3.“材料堆砌”。有的调查初看内容很详实,但读后却感到理不出头绪,这中现象主要是调查者分析研究不够,犯了简单堆砌材料的毛病。调查研究最重要的就是综合分析,它是一个对调查来的数据、事实去粗取精,去伪存真,通过现象看本质的过程,没有分析,就会罗列现象,就事论事;没有分析,事实和数据就会牵强附会,观点就会悬空,结论就可能偏差。因此,做好资料积累、数据收集、综合分析作是必需的,但只有通过比较、分析和处理,才能上升为真知灼见。
    4.“纸上谈兵”。现在许多调查研究报告,往往有这样一种情况,看起来很好,很完整,有理论高度,有观点,有材料,有数据,有事例,有分析,也有许多建议对策。但这些建议对策无法去做,缺乏可行性。出现这种现象,主要原因是调研的出发点不够实,违背了调查研究的操作性原则。我们党政部门的调查研究和形成的调查报告,无论是典型经验的推广,还是对某项工作和某阶段工作的建议,或者是对社会经济现象的调查,归根到底都是为领导决策提供服务,为指导工作提供依据的。因此,调查研究注重操作性和可行性是十分必要的。
    5 .“低水平重复”。现在许多调查报告引不起领导的重视和大家的共鸣。重要原因,就是普遍存在一个低水平重复问题。许多调查报告总给人以似曾相识或千篇一律的感觉,很多写出来的东西,其实可能是几年前的一些基本思路,没有什么突破和创新,有时候其实是题目变了个形式。如讲经济结构调整,许多调查报告说的都是同样的几个方面,真正对区域经济指导比较强的东西不多,但每年调查研究确立课题都把它列上去。同时,党委也做这个题目,政府也做这个题目,部门也做这个题目。这种缺乏统盘考虑、没有协作的低水平重复的调查研究,浪费了大量的精力、人力和才力,对决策起不到多少推动作用。
    (六)实施“走出去”战略,开展开放式调研
    1.走出院门,深入基层搞调研。要经常抽出时间,深入乡镇、农户、企业、学校搞调研。要根据本地情况,下困难企业、下后进村组、下困难农户,解决农民缺种子、缺电、缺油、缺水的忧心,企业调整缺信息的忧愁,农民增收缺门路的忧虑,通过出主意、想办法,帮助困难企业和贫困村农民解“扣子”、指路子、出点子、挣票子。
    2.跑出市(县)门,到先进地区学经验。要有计划地组织办公室人员到先进地区学习考察,学习外地的好经验、好作法,有力地推动了本地本部门各项事业的顺利进行。
    3.挤进网门,搜寻观点促调研。要配备电脑,利用因特网、局域网,下载著名经济学家的最新观点、国家领导人的最近讲话、先进地区的经验介绍等等,汇编成册,研究学习,不断开阔视野,提高决策水平。
    调查是研究的基础,研究是调查的升华。要把握客观事物,就必须在实践的基础上下一番功夫,透过现象把握本质,实现由感性认识到理性认识的飞跃,这种功夫就是研究。搞好研究,首先是要对实践得来的材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的研究分析,找出带规律性和普遍性的东西来。其次是要边调查边研究。通过研究使调查更加深入,从认识到实践多几个回合。调研一定要边收集、整理材料,边梳理、研究问题,把调查与研究结合起来,贯彻于调研的全过程。要有一种“钉子精神”,开动脑筋,在调查研究上下苦功夫、深功夫、细功夫,从而确保整个调研活动扎实有效。
    总之,如何搞好调查研究,是一门大学问,需要我们在工作中不断摸索、不断学习、不断提高。只要我们从讲政治和战略、全局的高度出发,以认真负责的态度、求真务实的作风、夜以继日的干劲、无私奉献的精神去开展调查研究,我们就一定能够出色地完成调研任务,为各级党委、政府和部门领导的决策提供有价值的情况和建设性的意见,发挥好参谋、助手作用。

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