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南靖县是一个农业大县，种养业面积大、品种多、产量高，如何把农产品从“农田到餐桌”各环节的质量安全监管工作做好，是一件政府重视、群众关心的大事，更是一件关系到我县农业能否持续健康发展，农民能否持续稳定增收的大事。如何提升农产品质量安全监管能力，确保农产品质量安全，已成为当前农业部门急需解决的重大课题。 要全面提升农产品质量安全监管能力，从大的方面说，必须优先在法律体系、标准体系、检测体系等方面进行完善，这也是近年来我国农产品质量安全建设工作的重点。当前，质量安全监管的法律法规和技术标准支撑都已经初步建立，我国已制定颁布了许多相关的国家标准、行业标准和地方标准，初步建立了中国农产品质量安全标准体系框架，而作为第一要素的人员队伍体系建设则举步维艰，突出的表现是基层的、直接面对农产品生产管理的质量安全监管人员普遍缺乏。就我县而言，目前县乡两级虽已设立农产品质量安全监管机构，但普遍存在编制少、缺乏专业人员、力量薄弱等问题，难以适应现代农业生产发展的需要。根据我们当前农业生产的特点和农产品质量安全监管的现状，迫切需要在生产环节建立一支能够贴近基层农民、深入田间地头、联系销售市场的基层农产品质量安全监管员队伍。同时，通过制度化管理，全面提升农产品质量安全监管能力，提高质量安全水平。 一、进一步充实完善基层农产品质量安全监管队伍。 根据我国农业生产技术推广管理体系建设的特点，在乡镇农技服务体系中，已经明确了农产品质量安全监管的职能。当前，可以在基层建立和推行农产品质量安全监督管理员制度。要积极协调政府有关部门，争取增加编制、充实人员，或从现有基层农业技术推广机构中通过培训考核，建立一支专职和兼职相结合的基层农产品质量安全监督管理员队伍，每个乡镇配备2-3名，从而形成覆盖辖区地域范围的监管网络。依靠乡镇监管员这支队伍，履行农产品质量安全法赋予农业部门实施农产品质量安全监管的职责。依靠这支队伍，推广农产品质量安全生产技术，强化源头控制，提升农业部门的服务能力。 二、明确监督管理员任务，落实农产品质量安全监管措施。 基层农产品质量安全监督管理员，其职责主要是承担农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，从源头上保障农产品质量安全，具体有以下几个方面。 1、定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。 2、组织开展技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术。 3、承担对种植、养殖过程的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节，督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录。 4、对产地农产品进行快速检验监测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作。 5、收集、报送农产品质量安全信息，配合开展农产品质量安全事故的应急处置。 6、指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录，受理假劣农资投诉举报。 7、完成县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府交办的农产品质量安全相关工作。 三、建立相应的管理制度，确保质量安全监督管理员履行职责。 农产品质量安全监督管理员，是政府监督管理的重要支撑，应当赋予其相应的职责和权限，确保其履行职能。目前，乡镇一级普遍存在经费短缺、管理缺乏手段等问题，如果没有相应的制度配套，难以保证有所作为，有所发展，真正发挥作用。针对我县农业生产和管理的特点，从制度入手，可以从以下四个方面考虑。 1、现场检查制度。 农产品质量安全监督管理员必须定期对乡镇范围内的农产品生产经营者、农业投入品经营者等开展现场检查，尤其要注意对无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产企业（包括合作经济组织及其他生产者）进行重点检查，在“三品”复查换证时，企业必须提供质量安全监督管理员现场检查的有关签字证明。 2、质量检测制度。 辖区内主要农产品生产基地的产品尤其是未取得认证的产品，在进入市场销售前，由农产品质量安全监督管理员开展基地准出检测，检测合格的发给相应的证明，合格农产品在进入市场时，与获证农产品一样，免于检测。 3、考核管理制度。 要制定统一的基层农产品质量安全监督管理员考核制度，由县级农业行政主管部门组织实施，对年度考核优秀的给予表彰和奖励，对年度考核不合格的予以撤换。 4、责任追究制度。 通过上级工作检查、质量监督抽查、群众反映等渠道，强化对农产品质量安全监督管理员的管理。对农产品质量安全监督管理员来说，既然赋予了相应的职权，就必须认真履行职责。凡是在工作中弄虚作假、以权谋私、失职渎职的，除了行政处罚外，还要依法追究责任。（张明阳） |
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