天津港爆炸现场处理图
近期，检察机关公布了对天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故中12名领导干部的刑事拘留措施和有关部门的责任认定初步结论。在责任认定部分，明确了相关部门的失职渎职行为。在这些违法失职行为中，绝大部分都是失职行为，即不作为的监管失职行为。管理机构有合法的监管职权，当然相应的就有监管职责。滥用监管职权，会构成违法乱作为，不履行监管职责，则会构成监管失职。现在，以天津港一案，谈谈监管者监管失职行为的种种表现。 其一， 失察。所谓失察，是指对违法违规情形不了解、不知道。古语说，不知者不为过。为什么要对不知者追究责任呢？因为监管者依法依规应当了解、知道。如果这种不 知，不是因为其他原因而是因为不负责，当然是失职了。对于失职者就应当追究其责任。所以，在对天津新港海关有关责任人员责任认定上，明确了他们在危化品进 出口监管活动中对工作严重不负责任，对瑞海公司日常监管工作失察，对瑞海公司违法从事危化品经营活动未及时发现并查处。也就是说，此处的没有及时发现，就是因为不负责，就是因为失察所致。 其二，失为。所谓失为，是指对已经发现的违法违规情形没有及时采取监管措施，表现为未作为、缓作为等。监管者的职责之一，是对违法行为采取及时监管措施，以纠正违法，防止危害后果发生。如果发现了违法行为却不采取监管措施，就是失职中的失为，应当追究责任。 其 三，失力。所谓失力，是指对违法违规情形的监管软弱无力，从而导致危害后果发生。监管者虽然发现了违法行为并采取了一些措施，但由于监管措施无力，不足以 消除违法，从而导致危害后果的最终发生。天津市交通运输委员会有关责任人员未认真履行职责，违规发放经营许可证，对瑞海公司违法违规经营活动监管不力；天 津市安全生产监督管理局有关责任人员对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未及时检查发现和依法查处；天津港（集团）公司有关责任人员对瑞海公司存 在的安全隐患和违法违规经营问题未有效督促纠正和处置。这些部门的“监管不力”“未有效督促纠正和处置”，都是监管失力的具体表现形式。 其 四，失真。所谓失真，是指对违法违规情形发现并采取了监管措施，但所采取的监管措施形同虚设，不发生任何实质性作用，监管者因为其流于形式的监管措施而失 职。换言之，监管者虽然有作为的行为，但其实质是假作为、伪监管，欺上瞒下。实践中，诸如给违法单位发出几十份整改意见书的做法，对涉嫌违法的产品不采取 强制措施而由违法者自行“查封”的做法等，都是失真的失职表现，应当严肃责任追究。 其五，失审。所谓失审，是指对违法违规的审批 事项把关不严，明知不符合审批条件仍审批通过的失职行为。很多监管者都有行政审批权，审批者在审批中负有材料审查、合法性审查甚至是真实性审查的职责。如 果不坚持材料、合法、真实三项规定职责，就是放纵违法违规者“过关”，对因此而引发的事故后果，应当进行责任追究。相关部门明知瑞海公司经营危险化学品仓 储地点违反安全距离规定，未严格审查把关，违规批准该公司危险化学品仓储业务规划；有关责任人员给不具备资质的瑞海公司开辟绿色进出关通道，放纵瑞海公司 从事违法经营活动，都是“失审”表现。 其六，失控。所谓失控，是指对违法违规行为和监管失职现象不闻不问，领导不力，疏于管控， 从而导致危害后果发生的失职行为。一般来说，更高职务的领导尤其是主要领导，负有领导全局和把控全局之责，如果一个部门失职，或许可以说是该部门领导失职 所致。但如果一个又一个部门都失职，那反映的就是管控全局方面的失职了，也即总管控的失职。 (作者系国家行政学院教授) |
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