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“先照后证”是国务院推行的降低市场主体准入门槛的重要举措。以笔者所在地为例，自8月份国务院首批36项、省政府首批78项前置审批改后置审批项目公布实施以来，太仓市已有64户市场主体完成“先照后证”的设立登记，涉及到卫生、交通、港口、住建、质监、农林共六项后置许可，成为改革后第一批受益的企业。但从调研的情况来看，“先照后证”在改革推进中还存在一些问题亟待引起重视。 社会公众认知普遍有误。不管是企业还是普通公众对“先照后证”改革的认知普遍存在两种错误观念：一种错误观念为，办理营业执照即可从事经营活动，是否再办理后置审批已无所谓；另一种错误观念为，此项改革“换汤不换药”，效果不大。部分企业及公众认为需要的审批事项仍然要办理审批手续，并没有精减办事流程，对企业的经营不会产生什么影响。 部门协同配合稍显不足。实施“先照后证”改革的涉及面广，需要市政府及交通、经信委、质监、安监、卫生、城管、住建等部门相互协调配合，形成工作合力，才能确保改革顺利实施。从现在推进情况看，由于缺乏改革推进领导小组，缺乏统一的领导协调推进，导致改革还停留在各部门自行推进上，没有形成统筹推进的良好工作态势。 监管部门理念仍然滞后。根据国办发〔2014〕7号、苏政办发〔2014〕65号文件的精神，实施“先照后证”改革要进一步转变监管理念、创新监管方式、落实监管责任、强化依法监管，并按照“谁主管、谁审批、谁负责”权责一致的原则履行各个部门的监管职责。但从现在的情况看，各个部门对文件确定的监管责任划分知道不多、了解不深、理解不透。如对无证无照监管责任的划分，文件给出了非常详细的监管责任划分，但很多政府部门未转变监管理念，错误认为涉及审批的无证无照经营行为应为工商部门的监管职责。针对存在问题，应有应对之策。 健全组织领导机构。可通过领导小组研究制订各地落实改革的配套方案，明确各个部门的改革推进任务，协调各个部门工作推进情况，统筹推进“先照后证”改革。 制订改革培训计划。分批召开先照后证改革内容培训会，可邀请省权威人士向各个部门负责人及具体许可人员、监管人员讲解，及时提升其对监管责任变化等方面的认识，确保改革各项举措最终落地生根。 完善行政审批流程。可通过缩短审批时限、精减审批流程、提升办事效率等方面提升审批效能，在最短时间内让企业办理到许可事项，让企业享受到改革带来的红利。 明确部门监管职责。上级政府应及时出台文件，落实监管责任，对各个部门涉及变化的监管责任予以明确，将详细的监管责任菜单式分解到各个部门，确保各部门依据法定职责行使权力，防止部门之间因责任不明确导致监管盲区。 □匡 云 王艳新 |
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