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杨君关于村级便民服务代办点运行的调查与思考
作者:杨君 更新时间:2014-02-07 10:30:45 来源:乐山理论网
关于村级便民服务代办点运行的调查与思考
作者：杨君（中共五通桥区纪委 中共五通桥区委常委、区纪委书记）
村级便民服务代办点是把行政管理、行政审批、行政服务延伸到村级的服务平台，主要是为广大群众提供民事政务、经济发展、信访咨询等方面的服务。近年来，五通桥区把建立便民服务代办点作为服务群众的新载体，已建成区政务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务代办点层级相连、上下联动的三级公共服务体系。村级便民服务代办点的建立不仅方便了群众办事，密切了党群干群关系，提升了服务效能，而且进一步提高农村社会管理和公共服务水平，促进农村社会稳定和谐。
一、我区村级便民服务代办点的现状
目前，全区12个镇（乡）150个行政村、22个社区全部建立了村级便民服务代办点，现有代办人员598名，代办事项涵盖了涉及民政、计生、国土等8类服务，今年来，共办理各类便民服务事项66843件/次。
（一）配套设施“三有”。一是有场所。充分整合利用现有村“两委”办公场所，将村级便民服务代办点的办公场所设在村委会办公室，并都挂有“便民服务代办点”牌子，实行“多牌一阵地”，每个代办点都有办公桌椅、档案柜、电话等必备的办公设备。二是有人员。按照“一人多岗、一岗多职”的原则，结合基层实际，明确了村党支部书记为第一责任人，村主任、村文书、会计、计生专干、大学生村官或其他村委委员担任代办员，落实责任分工明确。目前，我区村（社区）代办点工作人员中村干部544人，大学生村官54人。三是有制度。结合农村实际，建立首问责任制、服务承诺制和限时办结制，严格现有坐班制度，采取“集中办公”与“轮流值班”相结合，确保办事群众不走“冤枉路”。
（二）职能定位“三代”。一是民生事项代办。在广泛听取各方意见的基础上，将户口迁移、林权证、生育证、建房证办理等涉及民生、发展以及与群众生产生活密切相关的事项列入代办范围，做到了“群众有事，干部跑腿；大事小事，找便民服务代办点就没事! ”。二是致富信息代供。代办点通过远程教育网络、电视、报纸等方式收集各种涉农政策、劳务、致富等相关信息，并及时在代办点门口进行公布，让群众看到有价值的实用信息，为他们干事创业当好“耳目”。三是社情民意代收。群众大事小事都找代办点，通过与群众交谈，听取群众对上级政策、党委和政府工作、基层干部工作方式等方面的意见和建议，便于转变工作作风、提高工作效率，有利于培养与群众的感情，搭建起了群众与政府交流的又一个平台。
（三）代办服务“三清”。一是代办内容“一眼清”。村级代办点代办事项目、内容、条件、流程全部在墙上或公开栏告知，办理结果及时在公开栏公开，代办人员的姓名、职务、联系电话等信息在村干部服务栏内公示，部分村级便民服务代办点还印制办事须知和便民服务卡，让办事群众一目了然。二是代办事项“一趟清”。按照“能进则进、应进尽进”的要求，合理设置村级便民服务代办点的服务项目，将办理过程划分为申请、受理、办理、回复等四个环节，力争使办事群众一趟就能全部办结。三是代办咨询“一口清”。代办人员熟记各服务事项所涉的承办单位、申请条件、办事程序、收费标准、联系部门等内容。目前，大部分村级便民服务中心办事人员面对群众咨询，基本都能做到“一口清”
二、运行中发现的具体问题
(一)发展不均衡。受地缘差异、经济发展水平参差不齐等因素的影响，全区村级便民服代办点特别是在办公场所、办公设备等硬件设施上存在两极分化现象，发展不均衡。
（二）经费无保障。由于村级便民服务代办点只在初建时对6个示范点给予5000元补助，其余村500元的补助，每年没再落实工作经费，代办人员也无工作补贴，而在代办各类事项产生的交通费用、电话费等都需要带办人员自掏腰包，容易出现将“代办”变成“带办”或“待办”的现象。
（三）代办队伍不强。代办人员年龄较大、文化偏低、导致部分代办人员业务不精，存在习惯跑腿办事，忽略办件台账、档案材料、工作记录等现象，在事务繁杂且疑难杂症多、工作量相对较大时，降低办理时速，从而影响了便民服务代办点在群众心中的形象。
（四）监管不到位。监管机制不健全，针对代办人员的考核机制、奖惩机制、监督机制不完善；监督检查不到位，无法对村级便民服务代办点实施电子监察，对村级便民服务代办点的督查力度不大，仅仅停留在查台账上面。
三、下一步工作中的建议及意见
根据我区村级便民服务代办点运行具体情况，为进一步提高村级便民服务代办点的办事效率和工作质量，切实做到便民服务真正便民，努力做好以下几个方面的工作：
（一）进一步加强财政扶持力度。村级便民服务代办点是联系群众的一线窗口，与群众联系最直接、最紧密，是农村基础设施、社会事业投入建设的重点。要依托农村基层政权建设，整合党建、民政、就业、文化站等资源，扩大标准型村级便民服务代办点的覆盖面，加大对贫困村和经济薄弱村的扶持，同时建立代办人员的经费补助制度。
（二）进一步加强代办队伍建设。一方面严格选配代办人员，必须把服务意识强、公道正派、有较好的协调能力、能遵守廉洁自律和群众公认的人选配为代办人员。另一方面加强培训力度，采取集中培训、以会带训等多种形式，对村干部特别是代办人员进行训练，重点对法律程序和办事程序的培训，尽快掌握村级代办点服务相关事项，切实做到高效快捷办理各项代办事项。
（三）进一步创新服务体制机制。建立“办公无休日”服务机制，实行村干部工作日和节假日轮流值班，第一时间受理群众代办事项。全面推行便民服务联系卡制度，将代办员的照片、姓名、职务、联系方式、服务内容等信息制成卡片分发到村民，保持代办人员信息畅通，方便群众联系。制定“村务群言栏”服务机制，随时收集群众对村务的意见和建议及服务需求，并定期对群众反映事项进行民主决策。开通电话专线，一方面受理群众政策咨询、利益诉求等内容，实行一事一登记制度，做到限期办结、按时反馈；另一方面开展预定和上门服务，群众有事，进行预约，实行急事急办、缓事预定的工作机制，对行动不便的老人、残疾人提供上门服务。
(四)进一步加强代办点监督管理。健全乡镇职能部门各司其职、村“两委”建设运行、村纪检小组监督、群众广泛参与的运行机制，建立受理、代办台账，制定服务标准和服务承诺，实现“统一标识、统一管理、统一规范”。探索建立村级便民服务中心管理制度，建立健全全程办事代理制、办事公开制、服务承诺制、一次告知制、首问责任制等各项工作制度；建立工作情况月报制度，各村每月定期向所在乡镇报送上月工作情况，实现常态化管理。镇乡便民服务中心会同村纪检小组加大监督检查力度，对存在问题提出整改要求，确保各项工作落实。
（五）进一步完善考核奖惩制度。从制度着手，改变现行的考核机制，制定统一的考核办法，各镇（乡）要明确将村级便民服务代办点服务工作纳入对各村的年终考核。各村每季度召开一次由全体党员、村干部和村民代表参加的民主测评会，对代办点工作人员日常工作情况进行民主测评，村党支部对测评反映群众意见大、存在问题多的人员进行谈话，并限期整改。每年对代办工作人员的服务实效进行考核，列入个人年度考核内容，根据为民代办情况严格兑现奖惩，对工作态度好，办事效率高的同志，给予适当奖励；对工作不负责任，群众不满意的，取消评先评优资格，情节严重的给予严肃处理。
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