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党的十八届五中全会公报提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 二孩政策全面放开的消息一传出来，就在网上引发了热议。 网友“乐遥503”说：“作为双独家庭，放下我们对养育孩子的艰辛的恐惧不谈，也且不论经济压力，我只是问自己，难道再生一个和我一起呼吸雾霾鼻炎咳嗽？吃着转基因的食品安危难测？接受功利化的教育扭曲心灵？进行不公平的社会竞争听天由命？现在觉得，生一个都后悔，这真的与孩子无关……” 网友“藏獒”说：“60后70后有点积蓄想生......晚了！80后能生......4个老人有可能8个老人加个孩子，累死了不敢生！90后自己还照顾不了自己，谁生啊！” 如今的中国，生育率是否还由国家政策所主导？放开全面二孩后所面临人口的问题能否迎刃而解？ 二孩政策为何此时全面放开 2013年单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。政策制定时预期1100万符合政策的夫妻中有60%会生二孩，总计多生育人口660万左右。政策实施后再调查，生育意愿调低到43%左右。截至2014年12月，单独二孩政策落地一年，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。截止到2015年10月底，全国仅有185万对单独夫妻申请了再生育，占全国1100万对符合政策夫妻的16.8%。 单独两孩政策遇冷,生育率低到危险的边缘催化了二孩政策全面放开。山东省社科院人口所所长崔树义说，单独二孩政策落地后，申请数量和生育数量都大大低于预期。山东的申请数量和生育数量虽然高于全国平均水平，但也明显低于预期。此背景下，二孩政策的全面放开是对现有计划生育政策的进一步完善。 生育意愿从60%下降到43%进而下降到16.8%，单独二孩政策的遇冷折射出当前中国的生育问题已经不是单纯政策调整所能够解决的了。 二孩政策全面放开是否会爆发婴儿潮 2014年是单独二孩政策在全国范围内落地的一年。此前曾有人担心，放开单独二孩可能会导致出生人口显著增加。国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄也曾经表示，放开单独二孩后，头几年或每年增加200万出生人口，可能呈现一个小波峰，但并不足以形成新一轮婴儿潮。事实上，2014年的出生人口仅比上一年增加47万，远未达到预计的200万人。截止2015年10月底，全国共有185万对夫妻申请了二孩，也远低于国家预期。 当然，普遍二孩政策的效果，不能用单独二孩政策的效果来做简单类推。毕竟，单独二孩政策的受益人群主要在城市，普遍二孩政策的受益人群则主要在农村。农村的生育意愿强于城市，普遍二孩政策的效果会比单独二孩政策更明显。 根据山东省卫计委最近完成的研究，实施普遍二孩后，山东省的生育高峰将出现在2017和2018年，预计2017年新增出生27万到35万人，2018年新增出生23-30万。 崔树义预计，新增人口不会超过这项研究所说的下限。人口的总体增长是完全可控的，在社会资源能够负载的范围之内，不会爆发婴儿潮。这说明生育率受政策影响，同时也受公众生育意愿影响。 生育现实达不到政策预期 有专家算过这样一笔账：我国人口结构改善的底限，即0~14岁人口所占比重由现在的16.5%调到18%，至少需要新增2500多万少儿。全面二孩政策的目标人群约9000万对，由于45—49岁育龄妇女怀孕概率不到10%，并且生育意愿极低，基本可以剔除，则有效目标人群只有6700万对左右。其中35岁以上的育龄妇女占60%，40岁以上占50%。再排除我国不孕不育的平均发病率为12.5%~15%。参考单独二孩民众生育意愿调查，33%、28%、23%的生育意愿测算补偿性生育量分别为1900万人、1600万人和1300万人，远低于我国人口结构改善目标的底限 从双独二孩到单独二孩，再到现在的全面放开，国家逐步放开二孩政策的背后是不断下滑的生育率。无 论是“双独二胎”、“单独二胎，还是全面“二胎”试点地区，都未能有效提高人口数量，而国外的许多经验都已证明：简单把人口当作一个国家资源在进行管理，效率不高。欧洲各国及俄罗斯，韩国、新加坡及台湾地区，甚至还出现政府补贴鼓励生育也扭转不了人口数量降低的问题。 想生时不让生 让生时不想生 国家政策的制定再也不要相信某些所谓专家的谎言了。 从计划生育实施以来，中国的生育率从5.8降至1.2左右甚至更低。作为我们的近邻日本，生育率从1950年的4左右一度下降到1.26；在韩国，随着经济的发展生育率从1960年的6减少到现在的1.3左右。这些并未进行计划生育的国家随着经济社会的发展，生育率不断下降。 由此看来，经济发展似乎是最好的避孕方法，生育政策或许只对抑制人口数量有影响。左右人们生育意愿的，更多的是经济、社会和文化等因素。 北京大学社会学系人口学者李建新曾表示，目前的生育主力军是80后、90后。他们的生育观念跟60后、70后的父母辈不同，再加上生育的机会成本和抚养成本很高，即使完全放开生育政策，如无法激发公众的生育意愿，人口也很难有明显的增长，更不会形成婴儿潮。 要使人口政策改革更有效率，需要转变思路，不以计划经济的思维看待人口，不要把人口作为一种资源来进行管理和干预，而是将生孩子作为一项应该归于“人”的权利。政策以外，政府要同步建立健全生育与养育成本的社会补偿机制，加大财政支持，在税收、就业、教育、医疗等方面切实减轻养育家庭的负担，让老百姓愿意生孩子，养得起孩子。 |
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