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浅析政务服务体系建设发展思路(调研文章)

 冯隆阳 2016-03-07
浅析政务服务体系建设发展思路

随着深化改革的持续深入,经济社会的持续发展,对政务服务中心政务服务体系建设提出了新的课题、新要求。为适应马边彝族自治县经济和社会发展新需要,我中心深入分析政务服务工作基本现状、存在的主要问题,结合马边实际情况,找准发展方向,努力实践政务服务体系建设新思路。 

一、基本现状。 

(一)场地建设方面。 

按照《政务服务中心基础设施建设规范》要求,我县政务服务中心全面达标。2014年4月,我县政务服务中心综合业务用房建成投用,5月16日新的政务服务大厅正式运行,服务大厅共有3000余平方米,服务窗口设立前台和后台,大厅宽敞、明亮、整洁,服务窗口办事指南、办公电脑等办公物品整齐统一,摆放有序;服务大厅窗口分布、楼层分布等指示牌清晰准确,配套服务设施设置合理、齐备,中心积极营造规范、舒适的办公环境,使群众到中心办事一目了然,方便办事。 

(二)体系建设方面。 

1.三级便民服务联动体系基本建立。几年来,按照省、市、县统一部署,全县各级各部门围绕优化政务服务、创优发展环境的目标,立足服务发展、服务民生、服务基层,高度重视便民服务的建设工作,积极构建和完善便民服务体系,切实提高了政务服务水平,助推了全县经济社会持续健康发展。截至目前,全县20个乡镇便民服务中心已全部建成,118个村、5个社区已设立了便民服务代办点,基本形成了“纵向到底、横向到边、覆盖全县”的县、乡、村三级便民服务体系。 

2.行政审批制度改革体系趋于完善。从2008年10月开始实施“两集中、两到位”行政审批制度改革以来,我县此项工作得到有力推进。2014年,我中心以新的政务服务大厅投用为契机,督促全县23个行政审批职能部门将保留的行政审批项目全部纳入政务服务中心集中办理。9个部门单设服务窗口受理办理行政审批事项,其余14个部门因审批项目少、办件量小纳入综合窗口集中受理。“两集中、两到位”进一步强化。按照“能进则进”的原则,积极协调公共服务部门和便民服务事项纳入中心办理。县公安局将城区派出所(民建派出所)的户籍窗口和全县出入境业务办理窗口整合到政务中心公安窗口中,由公安局派驻首席代表到政务服务中心窗口,充分授权,现场签批,方便了办事群众,避免了群众往返跑的麻烦;社保、医保、就业整体入驻,设立社保服务专区;公积金管理中心、法律援助中心、天然气公司整体入驻中心,邮政储蓄银行在中心设立收费服务点,设立了便民打印部;在大门口设立了农行、信用联社自助银行。中心“一站式”服务功能更加完善,群众办事更加方便快捷。 

3.政务服务公开体系基本构建。便民和为民,是政务服务中心的两大核心职能,也是政务服务工作的价值取向和工作取向,作为政务公开的主要载体,切实履行了“阳光政府”的职责。促进政务服务的集成化、规范化、高效化,方便基层群众办事,提供让群众满意的高质量政务服务,是政务服务中心工作的出发点和落脚点。政务服务中心将行政审批(许可)的依据、内容、过程和结果全面向社会公开,使社会及公众一目了然。政务服务公开体系的构建,增加了公众对政府的信任、理解和支持,同时也把涉及群众的事项全部放在群众眼皮底下办理,使政府工作真正做到了公开透明,在阳光下运行,保证了群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。 

(三)机制建立方面。 

1.并联审批提速承诺机制已趋完善。按照完善“一窗受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的协同配合机制,协调落实好牵头部门和配合部门的工作职责,强化投资项目、企业设立登记等并联审批工作,优化并联审批流程。今年5月,市场和质量监督管理局行政审批股成建制入驻政务中心,大大方便了办事群众。为马边顺安运输有限公司等23个企业开展了企业设立登记并联审批。 

2.政务服务监督机制基本完善。根据《四川省政务服务监督管理办法》的规定,县政务服务中心加强对窗口的监督管理,制发了《窗口工作人员行为规范》、《服务双岗制》和《去向留言制》等规章制度,进一步明确细化了窗口工作人员的行为规范。采取电子监察、视频监控、现场巡查、随机抽查等多种手段,对窗口办件实施全过程动态监督,监督各窗口单位严格按照服务承诺和工作流程开展工作,使整个行政审批过程“看得见、行得正、管得住”。全县20个乡镇也开通视频监控监察,实现政务服务工作延伸和监督制约延伸同步进行,无缝对接,完善县乡政务服务工作体系建设。 

3.基层便民服务中心运行机制基本规范。贯彻落实市效能办、市政务服务中心《关于规范乡(镇、街道)便民服务中心建设的通知》和省政管办《关于深入推进村(社区)便民服务室(代办站、代办点)建设的通知》精神,进一步推动我县乡镇便民服务中心高效运转,提高便民服务中心工作效率和服务水平。统一规范乡镇便民服务中心受理、办理(代办)事项。2015年6月16日向各县级相关部门发出了《关于清理我县乡镇便民服务中心受理办理(代办)事项的通知》,要求各乡镇根据四川省人民政府政务服务管理办公室编制的《乡(镇、街道)便民服务中心受理、办理(代办)事项指导目录(215项)》,结合我县实际,对“指导目录”中涉及自身职能的事项进行梳理,对需保留和取消的项目予以确认。通过统一服务事项,明确建设标准,促进我县乡镇便民服务中心规范化建设再上台阶。 

(四)行政许可事项设置方面。 

县政务服务中心会同县政府法制办、县委编办和各相关职能部门,按照我县机构设置情况,对省上确定的县(市、区)级保留行政许可项目目录182项,分解落实到了各部门,《行政许可项目目录》报经县政府审定后进行了公示。对行政审批事项实行动态管理,制作《办事指南》,让办事人员一目了然,清晰的知道各行政审批事项的办理流程、办结时限及是否需要前置审批等相关事项。 

二、存在的主要问题。 

(一)“两集中、两到位”工作还有差距。 

按省、市、县政府要求,各行政审批事项都应进驻政务服务中心,但个别部门进驻不彻底,行政审批项目“明进暗不进”或“体外循环”还时有存在,一定程度影响工作的正常开展。 

(二)行政审批服务三级联动不健全。 

我县20个乡镇设立了乡镇便民服务中心、村(社区)便民服务(代办点),但运行不规范,县、乡、村三级联动机制还不能有效发挥。 

(三)政务服务中心窗口人员结构不合理。 

由于机关行政效能建设、行政审批制度改革等工作涉及面广,标准要求较高,部分单位认识还不到位,思想观念尚未完全转变。派驻中心窗口的工作人员存在人员变动频繁、临聘人员顶岗等现象,致使服务质量受到影响。 

三、下一步工作方向。 

(一)扎实推进政务服务标准化建设,提高服务效能。 

1.深入推进“两集中、两到位”。“两集中、两到位”是行政审批制度改革的基础,着力推进部门行政审批职能向行政审批服务股室集中、行政审批服务股室向政务服务中心集中;行政审批事项进驻中心到位、行政审批授权窗口到位。努力构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制,打造服务型政府新平台,为全县经济社会又好又快发展提供优良的政务环境。 

2.认真执行“三项制度”,提升综合服务水平。按照“拓展内涵、完善功能、优化服务”的要求,政务服务实行“一个窗口对外、一条龙服务办理、一站式办结”的工作机制,认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制,严格执行服务承诺制、并联审批制等,强化组织领导,细化工作方案,减少办事环节,缩短审批时限,使审批过程更加规范,行政效率显著提高。 

3.进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心标准化建设,健全县乡村三级联动的政务服务体系。加强行政审批绩效管理,推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法,不断提高行政审批服务水平。对重大建设项目实行“一站式”服务和全程跟踪服务。加强审批部门与项目单位之间的沟通联系,建立健全重点企业联系制度,积极推行全程代办、预约服务、上门服务等措施,最大程度的方便项目单位办事。 

(二)加强政务服务软件平台建设。 

1.建设全县统一的行政审批系统,逐步完善政务服务的网上公告、网上受理、网上办理、网上审批和网上监管功能,逐步实现通过电脑网络办理审批、交费、咨询、办证等事项,让人民群众得到更加快捷、方便的服务。 

2.升级完善政务服务及监察通用软件,并与绩效考评、并联审批、网上预审等系统有机融合。在全面清理规范行政审批项目和建设全县统一行政审批目录标准化管理系统的基础上,将应用范围向行政职权的多个领域延伸。优化电子监察功能,实现对所有行政审批事项办理全流程、全业务、全覆盖电子监察。规范全县各级各部门行政职权,实现全县政务服务均等化、无差异化以及办理流程标准化,提高行政审批效率。 

(三)完善县、乡、村三级联动政务服务体系建设。 

1.逐步搭建覆盖县、乡、村(社区)三级政务服务基础网络平台,打通服务群众“最后一公里”。依托电子政务平台,有计划、有步骤地将政务服务信息化建设向乡镇、村(社区)延伸发展,积极搭建乡镇、村(社区)政务服务信息化平台,不断推动不同层级政务服务机构之间实现网络互联互通、信息共享和业务上下协同。 

2.改进乡镇便民服务考核办法,积极督促指导乡镇便民服务平台规范化建设和运行,着力推进乡镇便民服务中心建设实现办公自动化、网络化,全面加强村(社区)便民服务点建设,做到有场所、有牌子、有值班和代理人员、有公开联系电话、有便民服务事项登记簿、有公开的办事流程和办事指南。 

(四)加强政务服务中心自身建设。 

1.积极学习借鉴优秀地区的做法,明确将政务服务中心作为培养锻炼干部的实践基地,窗口工作人员在政务服务中心窗口工作视为下基层锻炼。选派人员必须是本部门的行政编制工作人员,业务熟悉,有群众工作基础和一定政策水平,提高工作人员整体素质。 

2.建立健全学习交流机制。建立健全政务服务中心学习交流机制,学习借鉴先进地区经验,不断解放思想,开拓创新,主动作为,建设一支“留得住、干得好、上得去”的政务服务队伍。 

马边彝族自治县人民政府政务服务中心 

2015年8月4日 

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