怎么判断违法用地是否符合土地利用总体规划？

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某县国土资源局在查处违法案件时，执法人员对违法用地是否符合土地利用总体规划出现了分歧，以致无法作出正确的处罚。对于这类判定是否符合规划的情形，往往因为判定的方法不同，结果就大相径庭，为了避免因上述情况引发纠纷，是否符合土地利用总体规划该如何判定？

小问

专家答疑

是否符合土地利用总体规划的认定，应当以土地利用总体规划图件、文本为准。土地利用总体规划将规划区域划分为农用地、建设用地和未利用地。查处工作中是否符合土地利用总体规划的认定是指违法建设内容与土地利用总体规划确定的规划用途是否一致，即建设范围是否在规划确定的建设用地范围内。判定违法用地是否符合土地利用总体规划，应当将违法用地的界址范围（或者界址坐标）与乡（镇）土地利用总体规划纸质图件（或者数据库矢量图件）套合比对、对照，将项目名称与土地利用总体规划文本对照。

首先，将违法用地界址范围或坐标与乡（镇）土地利用总体规划纸质图件（或者数据库矢量图件）进行套合比对，违法用地位于规划城乡建设用地区域的，应当判定为符合土地利用总体规划。需要注意的是，新一轮土地利用总体规划划定了“三界四区”，即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，因此对于规划城乡建设用地范围应当区分情况进行判定：用地位于允许建设区的，判定为符合土地利用总体规划；用地位于有条件建设区、不突破城乡建设用地总规模的，判定为符合土地利用总体规划；用地位于禁止建设区和限制建设区的，判定为不符合土地利用总体规划。

其次，可以与乡（镇）土地利用总体规划纸质图件（或者数据库矢量图件）进行对照，违法用地位于土地利用总体规划确定的交通廊道内、独立工矿用地区域的，应当判定为符合土地利用总体规划。

第三，还可与土地利用总体规划文本进行对照，用地项目已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的，应当判定为符合土地利用总体规划。

判定违法用地是否符合土地利用总体规划时还应遵循以下原则，一是原则上以乡（镇）土地利用总体规划为依据，如果乡（镇）土地利用总体规划与市（县）土地利用总体规划不衔接的，应当以市（县）土地利用总体规划为准；二是在作出处罚决定前，土地利用总体规划依法作出了重大调整，违法用地的规划土地用途发生重大变更的，可以按照从轻原则判定是否符合土地利用总体规划；三是执法监察工作机构可以提请国土资源规划管理工作机构进行认定。

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编辑：刘超   审定：梁明哲