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关于《中华人民共和国农业机械化促进法》执法检查情况的报告 （2011年8月30日在杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上） 杭州市人大常委会农工委主任 邵雅萍 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 为推动《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《农机化促进法》）在我市的贯彻实施，根据省人大常委会的要求和市人大常委会工作要点的安排，7月18日至19日，市人大常委会采取三级人大相互配合的方式，对我市贯彻实施《农机化促进法》情况进行了执法检查。检查组在听取了市政府关于《农机化促进法》贯彻实施情况的汇报后，分两组深入萧山、余杭、桐庐、建德等地，采取召开座谈会，视察农机站、农机专业合作社、农机大户、设施农业企业等形式，对我市农机化推广、管理和服务工作以及农机专业合作社建设情况等进行了检查。现将有关情况报告如下： 一、总体评价 检查组认为，我市各级政府以贯彻实施《农机化促进法》为契机，积极转变思想理念，努力创新工作思路，按照“政策拉动、市场驱动、部门推动”的方针，着力推进全市农机化发展。总体评价可以概括为：领导重视、重点突出、创新机制、措施有力、成效明显。 （一）领导重视，扶持政策得到较好落实。市政府相继出台了《杭州市加快发展农业机械化实施意见》、《杭州市农机示范园区（基地）建设实施办法》等文件，进一步完善了农机化发展扶持政策。认真落实农机购置补贴政策，制定《杭州市农机购置补贴办法》，对水稻插秧机具、油菜收获机具和粮食烘干机械等粮油生产重点机械装备，我市在中央和省补基础上再追加20%的补贴。2006年至2010年，全市共落实各级农机购置补贴资金1.32亿元，带动社会投入农机化建设资金3.08亿元，补贴机具6.35万台（套），受益农户4.85万户。2011年，将有超过1亿的资金推进农机化发展。同时，建立了补贴机具择优制、补贴资金计划制、受益对象公示制、执行过程监督制、实行绩效评估制等“五项制度”，严格补贴申报和资金监管程序，委托会计师事务所对全市执行购机补贴政策情况和资金使用情况进行了检查、评估，有效地保证了政策的实施。 （二）重点突出，农机装备总量逐年提高。围绕粮油和优势特色产业，重点发展大中型农机具，推广应用先进适用的新型农机具和技术。仅2008年以来新增大中型耕作机械899台、水稻插秧机械324台、油菜收获机械114台、水稻育秧流水线225条、水稻种子发芽器88台，粮食年烘干能力达到5万吨。全市新增各类优势特色农业产业机械装备10.40万台（套），其中茶叶加工机械4.70万台（套），水产养殖机械达到4.04万台（套），畜禽养殖0.88万台（套）。水果机械分级作业量3.14万吨，冷藏保鲜库容量达到25.66万立方米。全市水稻机插今年预计可完成17万亩，油菜机收超过了5万亩，新增设施栽培面积3万余亩，应用微喷滴灌技术面积达到8万亩以上。《农机化促进法》颁布实施七年来，我市新增各类农业机械近15万台（套），相当于前二十年的增长量。至2010年底，全市农机总动力达到330.74万千瓦，比2004年增加了16.01%，农业机械原值40.88亿元，比2004年增加了52.88%。 （三）示范带动，项目实施扎实推进。以项目实施为载体，带动农机各项适用技术的推广和人才的培养。重点抓了省农机化促进工程、市级农机化示范基地，实施农业示范园区和设施农业配套项目。已建立省级农机化促进工程项目12个，在建省级农机化示范区1个（萧山区）。建立市级农机化示范基地24个，市级设施农业示范园11个，设施农业配套项目34个；在建市级农机化促进项目25个，市级设施农业示范园19个，设施农业配套项目52个。示范项目涵盖农林牧渔各大产业，农机装备延伸到产前、产中、产后各环节。示范项目的实施，带动了水稻机械化育秧插秧和粮食烘干、油菜移栽和油菜机收、水产、畜禽养殖和农产品产后处理等技术的应用，促进了农业转型升级。农机化教育培训扎实有效，市、县两级共培训各类农机从业人员8.37万人次。 （四）创新机制，服务体系建设得以重视。在进一步健全市、县两级农机推广机构的基础上，重点加强乡（镇）农机推广机构建设，多数纳入“三位一体”的基层农业公共服务体系。重视农机社会化服务组织培育，以农机专业合作组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机社会化服务体系初具规模。目前，全市资产在50万元以上的农机大户892户。已建季育秧能力在1000亩以上的育秧中心32个，服务能力在2000亩以上的农机合作组织46家。省、市粮食生产功能区内都组建了农机专业合作社或农机专业合作联社，承担着80%的农田耕整、70%的水稻栽插和100%的油菜机收任务。 到2010年底，全市粮食生产耕种收综合机械化水平达到61.2%，秸秆机械化还田和综合利用率达到90%以上，茶叶炒制机械化水平达到90%以上。 （五）措施有力，安全监管工作不断加强。以深化“平安农机”创建为重点，严格落实农机安全生产责任制，健全网络，明确职责；严格农机上牌、从业人员考试和发证工作，严把拖拉机驾驶培训资格准入关；落实拖拉机报废更新补助政策，近三年已淘汰老旧拖拉机2300余台，全市农机安全生产事故逐年下降，事故数量和死亡人数均控制在指标内；充分发挥警农联合执法机制的作用，强化对上道路行驶拖拉机的动态监管和违章处罚；持续开展农机隐患排查整治，及时消除农机安全隐患。 二、存在问题 我市在贯彻实施《农机化促进法》中取得了一定的成绩，不少工作在全省位居前列，但也存在着亟待解决的矛盾和问题，集中表现如下： （一）农业机械化与农业生产规模化的矛盾日益突出。农村实行联产承包责任制后，农户土地经营相对分散、经营规模较小；随着城市化的推进，农业发展空间进一步缩小；土地适度规模经营发展缓慢，农业机械的作用和效率得不到充分发挥，从根本上制约了农机化发展。 （二）农业机械化与农业生产经营多元化的矛盾日益突出。我市现代都市农业发展较快，茶叶、花卉苗木、水产品、节粮型畜禽、蔬菜、竹业等“六大优势产业”和水果、干果、蚕桑、药材、蜂业等“五大特色产业”实现产值占农林牧渔业总产值比重近70%。但与此配套的农业机械装备较少，目前我市农业机械大部分集中在粮油生产方面，农业机械的结构性矛盾比较突出。 （三）农业机械化与农业生产组织化的矛盾日益突出。目前，农业生产经营分散，农业主体组织化程度低。农机专业合作社、农机大户等中介服务组织，尤其是为农民开展供种、育苗、机耕、植保、机收等一条龙服务的合作组织数量少，规模小，综合服务能力不强。 （四）农业机械化与农业生产高成本化的矛盾日益突出。农业机械往往一次性投资较大，回收周期长。加上农业机械使用的季节性强，不少农业机械一年中有三分之二的时间处于闲置状态。农用柴油、电的价格上涨以及农业劳动力成本不断提高，推高了农业机械的使用成本。 此外，我市农业机械化工作中还存在一些突出的问题：县、乡机构改革后，多数乡镇农机管理服务站撤并，农机队伍线断、网破、人散，科技推广应用人才短缺；购机补贴资金不能满足实际购机的需求，许多农民享受不到这一惠民政策；农机合作社（农机化服务中心）发展用地紧缺，由于“机闲无处放”，致使农机使用寿命缩短；农村机耕道路和标准化农田建设滞后，农机化新技术难以大面积推广。 三、意见建议 为进一步推进我市农业机械化工作，执法检查组提出如下意见建议： （一）坚持统一思想，切实加大工作力度。各级政府和有关部门要进一步加大《农机化促进法》的学习宣传力度，充分认识农业机械化在加快农业现代化和全市现代化中的重要作用，把加快发展农业机械化纳入当地经济和社会发展总体规划；要认真研究贯彻实施《农机化促进法》中出现的矛盾和困难，重点解决农机科技推广应用人才短缺、农机化专项资金偏少、购机补贴惠及农户范围小、农机合作社发展用地紧缺、农机化基础设施建设滞后、农机作业成本持续增加等实际问题。 （二）坚持政策扶持，切实稳定资金投入。要进一步明确“十二五”期间农业机械化发展思路、目标和政策。逐步建立起稳定的资金投入机制，对农机从业人员培训、新机具新技术推广示范、服务组织培育以及机耕道路建设改造等给予资金保障。要保持连续稳定的购机补贴政策，增加优势特色产业、设施农业等推广农业机械化资金，确保农机推广补贴资金及时足额到位，努力提高农民的购机热情。 （三）坚持协调发展，切实加快推广应用。要根据我市农业生产发展和市场需求的实际，重点提高农机装备在农业主导产业关键生产环节上的应用水平。要结合优势特色农业产业带建设，培育一批有较大规模和发展潜力、具有产业特色的示范园区（基地），并发挥其辐射带动作用。要建立部门协作配合机制，围绕水稻机械化插秧、名优茶机械运用、果蔬菜园微喷滴灌、水产养殖机械化推广、畜禽养殖机械化等重点，制定科学合理、相互适应的机械化作业规范和农艺标准，作业品种和栽培模式。 （四）坚持市场导向，切实提升服务水平。要按照“四有”（有钱办事、有人办事、有房办事、有章办事）的要求，健全市、县、乡镇农机推广体系，加快纳入“三位一体”基层农业公共服务体系。要大力培育壮大农机专业合作社、农机经纪人等新型农机服务组织，总结推广“五统一”、“菜单式”、“套餐式”等农机服务新模式。要完善农机信息服务体系，为广大农机工作者和农机操作手提供政策咨询、产品选择、市场信息等服务。要健全农机安全监管体系，强化源头管理、执法监督、宣传教育，构建“平安农机”长效机制。 以上报告，请予审议。 |
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