北京四中院在全市率先出台《登记立案释明规则》（附规则全文）

半刀博客 2016-06-24

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6月23日上午，北京市第四中级人民法院召开新闻通报会，对四中院《登记立案释明规则》的有关情况和北京市法援中心驻四中院律师工作站运行情况进行了通报。作为全国首批跨行政区划法院、北京市首批整建制综合改革试点法院，北京四中院在全市率先出台《登记立案释明规则》，不仅顺应了跨行政区划法院受理案件的特点，而且有利于更好地保障当事人及时、充分行使诉讼权利。

通报会由四中院新闻发言人、司法服务办公室负责人崔秀春主持。据石东弘庭长介绍，四中院自履职以来即率先推行立案登记制改革，针对立案登记制实施后当事人诉讼能力差异问题，积极推行登记立案中的释明，完善登记立案释明的规则，为依法保障当事人的诉权增加“助推器”。2015年四中院立案释明累计超过10000次，日均释明次数超过39次； 2016年1月至5月累计释明超过3900次，日均释明次数48次。经过司法实践发现，登记立案中的释明存在释明内容和范围尚不明确，释明界限未准确界定会对当事人的诉权产生影响，释明方式和形式不统一等现实问题。为进一步保障当事人的诉权，规范法官的立案行为，四中院探索建立并适时出台《登记立案释明规则》作为立案登记制改革的延伸，同时也是四中院深入推进立案登记制改革的一项重要举措。

该《登记立案释明规则》共十七条，可以分为三部分。第一部分是释明的原则性规定，规定了释明应当遵循依法、公开、中立、适度、效率及当事人处分原则。创新性地规定了标准化释明，统一释明的方式，推动释明工作的规范开展等。第二部分对释明的具体性事项进行了规定。该部分紧紧围绕诉讼主体、诉讼请求、主管和管辖等起诉条件对释明的事项进行了细化，明确规定了应当释明的事项和禁止释明的事项，与四中院出台的各类案件登记立案工作指南紧密衔接，确保了释明工作依法标准化进行，不越权，不破坏诉讼的公平，做到“释法到位不越位”。第三部分是对事实释明的规定。鉴于跨行政区划法院案件受理特点，为便于当事人诉讼，对邮寄起诉释明等内容进行了特别规定，同时将释明规则与多元纠纷调解、立保同步等相衔接，推动多元纠纷化解工作的有效开展。

据悉，四中院在推进登记立案释明规则的实施过程中效果显著，不仅缩短立案周期，减少了当事人往返法院的次数，提升立案效率——民商事案件一次立案合格率一直在90%以上，其他案件当事人80%以上在经法官释明后两次以内办理完登记立案手续，而且在依法保障当事人诉权，引导其理性诉讼，有效化解纠纷等方面均取得良好效果。2016年1月至5月共有30余件案件经立案释明疏导，当事人表示不起诉并撤回起诉材料。

通报会上，北京市法律援助中心主任郑惠云还对驻四中院法律援助工作站运行情况进行了通报。她指出，自去年12月18日在四中院建立首个法律援助工作站以来，北京市8家知名律师事务所的30余名专职律师采取轮流值班的方式，为当事人提供无偿法律咨询和法律援助工作。截至2016年6月14日，法律援助工作站在四中院立案诉服大厅为当事人提供法律咨询服务248次，咨询后为当事人成功立案进入审判程序案件72件，成功化解当事人诉讼纠纷23件，为当事人提供管辖诉讼指引37件，为当事人制定诉讼策略56件，为当事人提供其他法律法规及案件咨询60件，当事人满意度达到98.56%，取得良好社会效果。

北京市第四中级人民法院

登记立案释明规则

为依法保障当事人的诉权，加强对当事人的立案指导和诉讼引导，规范登记立案释明行为，提高诉讼效率和司法公信力，切实贯彻“有案必立，有诉必理”的原则要求，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》、《北京法院登记立案实施办法》、《北京市第四中级人民法院登记立案实施办法》及登记立案工作指南等规定，结合我院登记立案工作实际，制定本规则。

第一条 释明是法官依法享有的法定权力和应当履行的法定义务。释明应当遵循依法、公开、中立、适度、效率及当事人处分原则。

第二条 人民法院对当事人在立案过程中诉讼主张不清楚、不正确、有矛盾，提交证据不充分时，应当进行释明。

第三条 释明可以采用书面、口头告知等方式。

口头告知的内容应当记入笔录，并由当事人签字确认。

起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。

第四条 对应当先行释明的登记立案事项，人民法院不得未经指导和释明即作出裁定。

人民法院向当事人释明并告知其相关法律后果后，当事人仍拒绝按照释明要求处理或者补正，人民法院依据法律规定处理。

第五条 人民法院应当推进标准化释明，按照法律、司法解释规定的权限、范围、程序等标准化事项进行释明。

当事人认为释明超过规定的权限、范围、程序的，可以向人民法院纪检监察部门进行投诉。

第六条 当事人在诉讼活动中应当遵循诚实信用原则。人民法院应当在立案中及时提示或指导当事人诚信诉讼及其法律后果，对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为依法进行规制。

第七条 人民法院在释明中应当坚持中立地位，不得为当事人提出诉讼主张和诉讼理由。

当事人提出的诉讼主张和诉讼理由与法律规定的起诉条件明显不当或者存有遗漏时，人民法院应当告知当事人更正或者补充。

第八条 起诉状中所列当事人存在错误或不明确情形的，法官应当向当事人释明，告知当事人起诉状中存在的瑕疵情况并要求当事人按期予以补正。

民事诉讼中当事人遗漏必要共同诉讼当事人的，人民法院应当释明其依程序申请追加。

民事诉讼中当事人遗漏非必要共同诉讼当事人的，当事人未起诉共同诉讼其他当事人，且不追加该当事人可能影响案件事实查明或造成误判的，人民法院应当向当事人释明依程序申请追加。

行政诉讼中复议机关维持原行政行为的，当事人只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当向当事人释明依照法定程序追加被告。

第九条 当事人提出的诉讼请求不明确、不充分、不正确的，人民法院应当要求当事人就诉讼请求的具体内容进行说明。

对当事人的诉讼主张存在不明了、有歧义或自相矛盾等诉讼请求不明确情形的，人民法院通过指导和释明要求当事人将真实意思表示陈述清楚以明确诉讼请求并尊重当事人对自己实体权利的处分。

对当事人因对法律理解不准确而造成不能充分提出诉讼主张等诉讼请求不明确情形的，人民法院应当根据案件的具体情况，及时告知其法律的相关规定。经释明，当事人仍坚持原诉讼请求的，人民法院应当尊重当事人对自己实体权利的处分并依法进行处理。

对当事人诉讼请求存在不符合相关法律规定等诉讼请求不正确情形的，人民法院应当告知其不正确的原因及可能产生的法律后果，并明确告知当事人可以变更诉讼请求。经释明后，当事人仍拒不变更的，人民法院依法处理。

第十条 当事人所提之诉，涉及请求金额的，请求金额不明确的，人民法院应当释明要求当事人明确具体请求金额；具体请求金额计算方法不明确的，人民法院应当一并指导当事人明确其请求金额的计算方法。

第十一条 对于当事人所提诉讼不属于受案法院管辖或人民法院主管的，人民法院应当及时向当事人释明，并指导当事人依照相关规定向有管辖权的人民法院提起诉讼或依法通过其他途径解决。

当事人所列被告系管辖连接点的依据，但该被告明显不适格，人民法院应当释明，指导当事人向有管辖权的人民法院提起诉讼。当事人仍坚持起诉的，人民法院依法处理。

第十二条 当事人邮寄起诉的，人民法院应当依据当事人邮寄起诉状的地址或起诉状中列明的地址向当事人邮寄《邮寄立案告知书》或者电话通知当事人或其委托的代理人持当事人有效身份证件原件及授权委托书在指定期限内到人民法院进行核实。未在指定期限内到人民法院进行身份核实的，人民法院对其邮寄起诉依法不予处理。

当事人因不可抗拒的法定事由或者其他正当事由耽误起诉期限的，在障碍情形消除后的十日内，可以申请顺延期限，是否准许，由人民法院审查决定。

当事人在人民法院依法指定的期限届满后到人民法院起诉的，应视为当事人另行提起诉讼。人民法院按另诉依法处理。

第十三条 案件经人民法院立案登记后，应当向当事人送达登记立案通知书、权利义务告知书和廉政监督卡，明确告知当事人依法享有的诉讼权利及应履行的诉讼义务。

当事人对人民法院所告知的诉讼权利义务的相关内容存有疑问的，人民法院应当作出必要的释明，告知当事人依法正确行使诉讼权利、履行诉讼义务。

第十四条 法官应当告知当事人如实提供自己准确的送达地址，并告知其拒不提供送达地址、送达地址不准确、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人或其所指定的代收人拒绝签收的法律后果。

第十五条 当事人提起诉讼的纠纷属于多元纠纷调解范围的，人民法院应当根据其意愿指导当事人将纠纷提交诉前调解等多元纠纷化解程序调处。人民法院应当告知当事人多元纠纷化解程序由专业调解组织、行业调解组织或行政机关等主持进行。

人民法院主持案件诉前调解时，应当向当事人作以下释明：

（一）告知其诉前调解的意义、原则、方式、程序；

（二）告知其诉前调解结案减半收取诉讼费用；

（三）告知其特别授权代理人参加调解的效力；

（四）告知其调解协议经各方当事人签名或者盖章后即具有法律效力。

第十六条 当事人在登记立案阶段申请财产保全的，人民法院应当告知当事人保全申请的流程、担保条件、保全的风险等。对于符合法定条件的财产保全，人民法院应当在法定期限内作出财产保全裁定并实施财产保全。