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“营改增”后，如何强化地税征管工作是我们当前面临的现实问题，也是我们地税部门现阶段需要研究和解决的新课题。笔者就个人理解谈点看法，仅供大家参考。
一、正确认识“营改增”对地税的影响 第一，从总体收入来看，地税收入将大幅缩减。作为地税部门来说，多年来，营业税都是地税收入的主要来源，同时营业税的稳定性、可控性以及对相关税种的带动性，都是其他地方税种无法比拟的。就经开区局来说，2015年地方税收总收入为2.22亿元，其中营业税入库1.06亿元，占总收入的48%。因此，“营改增”之后，地税部门的税收收入不可避免地会出现明显下滑的趋势。同时，根据现行企业所得税征管范围的规定（国税发〔2008〕120号），2009年起新增企业所得税纳税人中，应缴纳增值税的企业，其企业所得税由国家税务局管理。以此规定，地税机构的企业所得税征管范围将逐步缩减。为此，对地税部门征收范围以及收入总额的影响较大，地税收入总规模将面临萎缩后的尴尬。
第二，从税收分析来看，税收预测难度增大。“营改增”后，原本在地税缴纳的营业税改为增值税后，城建税、教育费附加和地方教育附加这部分税费，其计税依据是增值税，这就增加了地税部门对税收数据的分析困难，加大了税收预测和掌控的难度。
第三，从社会影响来看，地税部门在地方政府和纳税人的地位将逐步下降。“营改增”后，地税收入大幅下降，企业所得税因新增企业随着“营改增”变为国税征管而失去新的成长空间，随同地税发票附征的企业所得税与个人所得税收入将因发票管理权限丧失而消失，这势必造成地税主体税种全面削弱。失去营业税这个主要税种后，地税对地方贡献大幅下滑，地方财政对地税的倚重程度以及地方政府对地税的重视程度将随之减弱，地税部门在纳税人和地方政府中的地位将大幅下降，职能明显弱化，面临着重新定位的困境。
第四，从以票控税来看，地方税收将失去有效的控管手段。多年来，地税部门一直致力于提高纳税服务水平的建设，纳税环境和征管环境得到了有效地改善。但是，纳税人纳税遵从意识的培养是一个长期渐进的过程，地税部门在“营改增”后缺少发票这一最有力的控管手段之后，将面临税收征管无“抓手”的尴尬困境。
第五，从队伍建设来看，地税干部的思想将出现波动情绪。营业税作为地税部门的主体税种，一直以来倍受地税干部钟爱，并为此付出了心血汗水，一旦转手易人难免会有失落感。地税收入在一段时期内会有明显的下滑，地税干部的自豪感、自信心将因此受到沉重打击。地税收入规模缩小、部门地位削弱的同时，整个机构的发展趋势难以明朗，工作何去何从，盲目猜测，工作上主动性、责任性、创新性都大打折扣，有等、看、靠等现象，地税干部个人的未来走向也因此扑朔迷离，思想波动在所难免。同时，从情感上讲，地税部门部分干部职工担心会并入国税部门，存在人员分流的可能，对干部思想产生一定的困扰，不利于干部队伍思想的稳定。
二、“营改增”后地税征管工作应对的建议 地税部门承担着保障地方财力、服务地方经济发展的重要职能，“营改增”后，地税人员必须超前思考，主动作为，积极应对，着力破解“营改增”后地税征管工作面临的困境。
第一，强化“三种意识”，坚持小税精管。一要强化宣传意识，通过报刊、网络、QQ群、微信等多渠道，面向纳税人积极宣传营改增后地税机关管理的税种，消除营改增后不再向地税申报的错误认识。二要强化合作意识，对于随营业税征收的城建税、教育费附加、地方教育附加等税费，地税与国税部门要积极开展合作机制，确保地方税收及时足额入库。三要强化小税种大作为意识，要对地税部门独立管理的税种，根据税源特征，全面推进单个税种税源精细化、专业化管理，创新税源管控举措，让小税种成为地税增收的重要因素，构建保持地税收入稳定增长的工作机制。
第二，实现“三个转变”，坚持管理创新。一要由分户统管向专业分类的转变。突破现有按属地、划片管户的单一方式，改为根据税源的实际情况和管理的不同特点，进一步深化征管改革，整合征管力量，优化机构设置，按纳税人规模、行业、管理风险等分类，促进税收征管效率的全面提高。二要由以票控税向信息管税的转变。充分发挥综合治税平台的功效，加强与金三系统、房地产信息一体化软件的数据整合运用，强化“互联网+税务”管理优势，逐步建立真实可靠、相互贯通的涉税信息网络，有效堵塞税收漏洞。三要由单独行政向深度合作转变。按照《深化国税、地税征管体制改革方案》要求，全面深化国地税合作，要在工作职责上加强考核，进一步明确各自在合作中的分工与责任，并纳入个人绩效考核范畴，积极构建服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的国地税合作机制。
第三，处好“三个关系”，坚持结合到位。一要处理好信息运用与征管质效的关系。要充分利用地税征管资源，拓展地税部门职能，夯实基础，强化管理，确保各项税费征管工作落到实处。要通过强化征管资料电子化管理，不断完善征管资料信息库，提升征管信息应用水平，要健全征管岗责体系，推进与国税部门信息共享，加快建设国、地税合作信息交换平台，实现税务登记、申报征收等各类信息的实时动态交换和分析比对，使国、地税涉税信息共享全覆盖、常态化。二要正确处理好纳税服务与便民办税的关系。要进一步加强税收政策服务，要将税收优惠政策在支持结构调整、科技创新、小微企业、保障民生、鼓励创业、就业等方面的效应落到实处。要大力开展“便民办税春风行动”活动，着力提高纳税服务效率，大力推广运用自助办税终端设备，多为纳税人办好事、办实事。三要正确处理好教育培训与人才兴税的关系。针对队伍建设新形势、新要求和干部新诉求、新期待，充分调动广大干部建功立业的积极性、主动性，要以党建工作为抓手，积极开展红旗党支部创建，树立一批模范党员，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、党员干部中流砥柱作用。要开展走出去、请进来、关门学、季季考等多种形式的教育培训活动，着力提升教育培训的参与面、针对性和实效性，让广大干部在学中有所思、有所悟、有所进，要让讲学习、钻业务成为地税干部的思想自觉和行为习惯。要加强干部的政治思想工作，丰富地税文化建设，将“道德讲堂”常态化、主题化、基层化，坚持用核心价值理念引领干部思想，增强精神激励和文化熏陶，要让每一位干部职工在地税这个大家庭里快乐工作，健康生活。
(石帆岚） |
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