关于嫩江县2015年国民经济和社会发展计划执行情况<br>及2016年计划（草案）的报告

——2015年12月29日在嫩江县第十六届人民代表大会

第五次会议第一次全体会议上

各位代表：

受县政府委托，向大会报告嫩江县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案），请予审议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县委、县政府的领导下，全县上下、各行各业紧紧围绕县委全会确定的工作目标，按照政府工作报告的工作部署，积极应对多重困难和挑战，抢抓机遇、开拓进取，坚持稳中求进，全县经济社会保持平稳发展，为“十二五”规划画上了较为圆满的句号，也为“十三五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。

——综合实力稳步提升。2015年预计全县地区生产总值实现188.06亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入完成6.18亿元，可比增长9.6%。单从本年度看全县经济发展平稳、财力增幅不大，但从整个“十二五”规划期看，我县国民经济仍有较快的发展速度，GDP、公共财政预算收入五年年均增长幅度分别为11.9%和5.3%，发展的稳定性、协调性都得到进一步提高。

——三次产业同步发展。三次产业均取得较大发展，经济增长的基础进一步巩固，但产业结构调整没能实现规划预期目标，第一产业比重没降反增，而增长空间相对较大的第二、三产业所占比重不增反降，目前三次产业比为51.1:15.5:33.4（“十二五”规划基期为48.4:16.5:35.1，目标为37:25:38）。

2015年预计第一产业增加值96亿元，同比增长7.3%。农业通过涝区治理、小流域水土保持治理、田间工程等项目建设，使农业基础设施进一步完善，通过种植优化调整，逐步形成粮食作物、经济作物、饲草料三元的种植结构。今年预计粮食总产可达33.36亿斤，同比增长0.1%。传统养殖、特色养殖、水产品养殖等均稳中有增。转移劳动力4.82万人，实现劳务收入10亿元。

第二产业增加值预计实现29亿元，同比增长1.1%。规模以上工业企业预计实现产值33.7亿元，同比下降7.8%；县属规模以上工业企业实现产值31.6亿元，增加值8.05亿元。非公经济实现产值 61.3亿元、利润5.24亿元、上缴税金5.65亿元，同比分别增长5%、4.8%、1%。

第三产业实现增加值63亿元，同比增长7.2%。服务业持续发展，批发、零售业及住宿、餐饮业蓬勃发展，餐饮业户达558家，零售商业网点4805个，大型商业综合体8家，联网物流快递22家。房地产业持续兴旺，全年开工建设17个工程项目，建筑总面积65.7万平方米、计划总投资87338万元。当年完工86323平方米，完成投资13090万元。金融市场运行平稳，预计全年金融机构贷款余额116亿元，同比增长30.3%。

——三大需求动力增强。消费、投资和出口三大需求不断增加，有力拉动了经济增长。固定资产投资不断累积，重点项目建设有力推进。全社会固定资产投资完成60.8亿元，同比下降27.35%。城乡建设完成总投资26272万元，其中基础设施建设完成投资9172万元，基本建设完成投资14120万元，村镇建设完成投资2980万元。重点项目建设有力推进，全年开复工建设项目77项，完成投资12.5亿元，同比下降39.6%。强化市场体系建设，进一步扩大了消费规模。社会消费品零售总额达33.62亿元，同比增长8%。加强了对市场价格的监管，较好稳定了物价水平，全年居民消费价格指数上涨1.8%。对外贸易大幅增长，开放合作领域不断拓宽。全县对外贸易进出口总值实现9215万美元。招商引资工作成效显著，全县落实招商引资超亿元项目8项，到位资金47.45亿元。

——生态建设成效显著。林业人工造林6000亩、封山育林2万亩，新建能源林1860亩，退耕还湿1200亩。加大投入建设瞭望塔、防火公路等，不断完善森防设施建设。开展农村环境连片整治工程建设，使畜禽粪便、秸秆等废弃物规范管理、减少污染，并得到资源化利用。鼓励企业节能降耗，控制企业耗能大户能源消耗；鼓励企业开展清洁生产，减少污染物排放。与上年相比氨氮减少2.6吨，二氧化硫排放量减少35.8吨，COD排放量减少 35.2 吨，氮氧化合物减少2.6吨。

——社会事业全面发展。劳动就业不断扩大，全县城镇新增就业5824人，城镇登记失业率控制在3.54%。城乡居民收入快速增长，城镇人均可支配收入21543元，同比增长7%，农民人均纯收入11695元，同比增长6.5%。低保补助水平继续提高，城镇由每人每月440元提高到500元，农村由每人每年2700元提高到3500元。城区棚户区改造2万平方米，新建廉租房5000平方米。安全生产工作有力推进，全年无各类事故死亡事故发生。医药卫生体制改革稳步推进，科技、教育、文化、广播电视等各项社会事业全面发展，群众就医、就学等条件明显改善。年末全县总人口49.57万人，人口自然增长率为0.52‰。

尽管2015年全县经济运行总体保持了稳步发展态势，主要经济指标实现了增长，为2016年的经济社会发展，特别是“十三五”规划的启动实施奠定了良好基础，但也存在着一些问题，主要表现在：经济结构不尽合理，第二、三产业比重偏低，工业内部结构不优，产品技术含量低，市场整体竞争力弱，缺乏支柱产业和主导项目；农业基础设施仍显薄弱，产业化水平低，农民增收渠道较少；服务业内部层次低，新型服务业发育滞后等。这些将是“十三五”期间重点攻克的问题。

二、2016年国民经济和社会发展计划安排的总体思路和主要预期目标

2016年继续坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主线，以项目和企业为载体，实施五大战略，构筑四大产业，推进三大转型，着力保障和改善民生，创新社会治理，强化生态建设，推动全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。按照上述思路，本着实事求是、积极稳妥的原则，提出2016年经济和社会发展的主要预期目标为：

全县地区生产总值增长6.5%；公共财政预算收入增长6%；城镇常住居民人均可支配收入增长3.83%；农村常住居民人均可支配收入增长3.66%；固定资产投资增长6.5%。万元地区生产总值综合能耗按国家下达指标执行。

三、2016年工作重点和主要措施

2016年是“十三五”规划的第一年，开好头、起好步对于“十三五”规划的顺利实施至关重要，我们要着眼“十三五”规划的发展目标，按照县委全会明确的发展方向，执行政府工作报告的工作部署，积极开展各项工作，全力推动我县经济社会扎实稳定发展。

（一）坚持发展现代农业。立足农业是稳县之本，全力确保粮食总产稳定在30亿斤以上。首先不断加强农业基础设施建设，开展侵蚀沟治理、水库除险加固、高标准农田等项目建设，使农业生产能力提高、风险降低；其次是继续优化种植结构，扩大高产优质粮食作物面积，选择高附加值经济作物；鼓励农民合作社、龙头企业等规模化经营，实现规模效益；第三要发展绿色生态农业，开发无公害农产品，提升农产品质量，靠绿色品牌吸引、占领市场；第四要坚持大力发展现代畜牧业，鼓励生猪、奶牛、肉牛规模养殖，扶持中兴牧业、鸿兴鹅业等龙头企业发展壮大；扶持狐貉、河蟹等特色养殖，丰富养殖产品品种，力争“十三五”规划期内畜牧业实现“半壁江山”。

（二）加快产业结构调整。以产业园为载体，加快产业发育和结构调整，推进绿色食品、生物制药、新型能源、新型矿业、新型建材、现代物流等形成产业格局，构建我县新型产业体系，提升第二三产业比重，促进三次产业结构合理调整。

——提升传统产业。巩固和发展传统优势产业，引导大豆、北药、小麦、甜菜、马铃薯等加工型企业向精深领域延伸，增加产品的高附加值。加大矿产资源勘查开发力度，重点发展煤、铜、铜多金属、岩等矿业开发及深加工，重点推进多铜二期、铜山铜矿改扩建及10万吨铜冶炼、霍龙门永新金矿等项目。支持现有企业创新技术、科学管理、市场拓展、品牌营销等，促进扩大生产。加强生产企业与流通的合作，努力把产品推向更广阔的国内外市场。

——开发新兴产业。紧紧抓住国家、省鼓励和支持发展战略性新兴产业的有利机遇，积极发展适合我县的新兴产业。新能源方面重点开发红石砬水电站、龙冶生物质发电、凯迪生物质发电等项目；生物制药方面重点开发北方正泰药业中药颗粒生产加工、瑞和药业中药饮片生产加工项目；绿色食品方面重点开发嫩兴果蔬食品保鲜仓储、鸿兴面粉扩建、新焙食品加工、燕麦酒及食品加工等项目；文化旅游产业开发以国家级黑嘴松鸡自然保护区、省级高峰森林公园、圈河湿地公园、门鲁河湿地自然保护区、塔溪生态园、临江大水面等旅游资源为重点，开发具有地域特色的生态旅游项目。

——发展服务产业。优先发展现代物流、金融保险、科技开发、信息咨询等生产性服务业。加快构筑现代物流体系，重点推进地铁北站、中储粮仓储物流等项目，谋划农机农资、汽车、果蔬等专业物流园，构建专业化现代物流服务体系。大力发展金融服务、电子商务、信息传媒、中介服务，推动社区服务、医疗保健、文化娱乐、旅游、体育等生产性服务业加快发展。

——加强自主创新。创办各类科技研发服务平台，引导企业加快技术改造和科技创新步伐，不断提升自主创新能力和产品核心竞争力。大力推进非转基因大豆食品科技产业园建设，发展上下游配套产业。开展与大专院校和科研院所合作，引进科技成果，增强产业发育保障能力。

（三）全力推进项目建设。高度重视重点项目建设对县域经济的拉动作用，着力谋划符合我县实际的好项目、大项目，并努力促进实施，拉动经济社会发展。

——加快项目建设。2016年重点建设项目75个，计划总投资32亿元。加快工业园区基础设施建设，完成征地58公顷，进一步完善道路、绿化、亮化等配套工程，为入园企业搭好平台。切实解决项目建设遇到的实际问题、使项目尽早达到开工建设条件。重点推进滨水新区、地铁北站、通用机场升级改造、红石砬水电站、龙冶生物质发电、10万吨铜冶炼等项目前期论证报批工作；推进嫩兴果蔬食品保鲜仓储、鸿兴面粉扩建、新焙食品加工、燕麦酒及食品加工等建设条件成熟的项目尽快开工建设；推进凯迪生物质发电、正泰药业中药颗粒生产加工、瑞和药业中药饮片生产加工等续建工程加快建设，尽快投产达效、发挥效益。

——加强项目储备。充分利用国家发改委始建“国家重大建设项目库”，以及“政府投资项目储备库及三年滚动投资计划”的契机，积极谋划发展潜力大、科技含量高、带动作用强的各类建设项目，尽可能全面地分类储备入库，目前我们已经储备入库项目261个，总投资近百亿元，后期需要阶段性补充和更新。同时对于建设条件较为成熟的项目要积极开展前期工作，切实解决项目在规划选址、土地征用、环境评价等方面存在的实际问题，为下步网上审批以及资金争取做好充分准备。

——完善项目管理。积极做好向上争取工作，尽可能多地争取国家和省的资金支持。利用好近期国家指定银行给予建设项目资本金贷款的政策，以及PPP方式，解决政府主导建设项目资金不足问题，促进项目顺利建设。不断拓宽融资渠道，积极引进大型企业、商社、财团和投资机构来我县兴业发展；通过银行选择、企业参与、政府协调等方式，加强对项目建设的支持力度。进一步完善项目会办、督导、稽察等制度，加强项目管理和竣工验收工作，确保投资效益有效发挥。

（四）提升财政保障能力。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，着力抓好财源建设，强化税收征管，实施精细化管理，切实提高公共服务均等化水平，不断加大财政对地方经济发展的支持力度。认真落实收入分配各项改革政策，严格执行最低工资制度，适当提高机关、事业单位人员工资标准和企业职工工资收入。积极发展全民创业，拓宽就业创业渠道，创造条件增加居民收入。切实落实国家各项政策津贴和农村各项补贴，进一步提高企业退休人员养老金水平和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入者收入水平，增强人民消费能力。优化改善消费环境，加强各类产品安全、卫生、质量监管，进一步规范市场经济秩序，保护消费者合法权益。加强农产品及其它生活必需品市场调控，健全市场价格监测管理体系，规范房地产市场秩序。

（五）统筹城乡规划建设。按照“打造中心城、构筑中心镇、建设小城镇、规划新社区”整体布局，统筹兼顾、科学规划，加快城乡一体化发展，构筑区域经济优势互补、城乡协调发展格局。实施主体功能区战略，对全县国土空间进行功能分区，进一步细化各区域开发重点，合理配置资源，加强配套能力建设。坚持统筹兼顾、协调推进，继续加强“三带百村”和美丽乡村建设，逐步缩小城乡之间的差距，促进城乡同步协调发展。加快城镇化建设，发展城镇经济、健全城镇功能和改善城镇环境，逐步提高城镇化发展水平。加强中心镇供水、污水和垃圾处理以及教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，增强小城镇综合承载功能。继续完善嫩江城区基础设施建设，推进城市棚户区改造，不断完善城市道路、给排水、供热、污水垃圾处理等设施建设。

（六）增强持续发展能力。继续坚持开发与保护并重，正确处理好经济发展与资源环境之间的关系，加强生态环境保护和治理。认真推进和落实《大小兴安岭生态功能保护区行动方案》，实施“生态建设和环境保护工程”。 实施退耕还林还草还湿工程，开展人工造林和封山育林，营造西伯利亚杏生态经济林；实施生态修复工程，抓好水土保持治理工作、土地整理复垦和土地整治工作。加强自然保护区、生态功能区以及其它生态脆弱区的生态环境和生物物种资源保护。加大矿山节能减排和环境治理工作力度，重点抓好电力、煤炭、建材等高耗能企业节能减排工作，做好节能和资源综合利用项目的推进和谋划工作。鼓励和支持发展清洁能源，努力开发利用以生物质能源、风能、太阳能、沼气等为重点的新能源，优化调整能耗消费结构。发展循环经济，以企业和产业园区为载体，积极探索建立重点能耗行业循环发展模式和重点资源循环利用体系。

（七）完善各项社会保障。坚持以人为本，认真解决涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，不断完善养老保险、医疗救助、文化教育、劳动就业、社会治安等各项社会保障和公共服务体系建设。加大就业、创业培训和小额担保贷款发放力度，鼓励劳动者自主创业和自谋职业；突出高校毕业生、就业困难人员和农民工三类群体，落实好创业扶持、就业援助等服务措施。进一步扩大养老、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，扩大城镇基本养老覆盖范围；完善社会救助体系，认真做好城乡低保登记发放工作。继续完善教育基础设施建设，提高基本办学条件，建设县城中小学食宿楼、乡镇中学省级标准化打造等工程；合理配置教师资源，促进均衡教育发展。继续深化医药卫生体制改革，不断完善全民医保体系；落实人口政策，促进人口均衡发展。发展文化事业和文化产业，筹建体育活动中心和全民健身活动中心工程；加强农村公共文体设施建设，丰富群众文化生活。抓好广播电视无线发射转播台重点项目实施工作。加强安全生产监督和管理，消除各类安全隐患；健全社会治安防控体系，严打各类违法犯罪活动，确保城乡社会稳定。

各位代表，2016年是“十三五”规划的起步之年，做好今年的国民经济和社会发展工作，对于保持我县经济社会健康快速发展、实现“十三五”规划的良好开局具有十分重要的意义。我们要在县委的领导下，振奋精神、团结一致、扎实进取、开拓创新，为实现我县经济社会持续发展而努力奋斗！