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作者：周仁耀 张尉心 在龙城这样的原特区外地区，因为外来人口占比严重“倒挂”（接近户籍人口数量的10倍），且基础设施、政府财力都紧缺，就把对社会建设和社会管理创新的要求提升到了极高的程度。 按照深圳市第六次党代会的部署，“一核多元”的社会治理体系将成为新常态：即以社区综合党组织为核心，社区内其他各类组织依法依规发挥作用，多方参与、共建共享、多元共治，实现基层社区治理。 在龙城街道推进“社会文明”过程中，坚持积极构建“政府搭台、社会唱戏、公众参与、法治保障”的社会建设新格局。从以往的“政府出钱办、群众围着看”，到如今社会资源和社会力量介入，基层社区实现了“办服务”向“管服务”的职能转变。 紫薇社区在社会建设方面兴全区之先，创造性地采取“双工一社”、推进“社区和谐促进会”等，把龙岗区最中心区位的社区变成了“首善社区”。坊间有人把紫薇比作龙岗的“梅林一村”，可见这里社会治理的口碑之佳。 “双工一社”三方联动社区服务模式 紫薇社区位于龙岗中心城核心地带，紧邻龙岗区政府，有紫薇、碧湖、新亚洲3个居委会，6个花园小区，总人口近4万。2011年开始，紫薇社区服务中心在全市率先形成“双工一社”三方联动社区服务模式，一时成为龙岗区乃至全市探索社会管理工作的突破口。 “双工一社”三方联动服务模式的工作原则是：党委统筹，政府协调，社区监管，社工机构运营，公众参与。主要是以“社区需求为导向、社区服务中心为平台、社区综合党委、工作站为统筹、三方联席会议为纽带”，从关注和关爱民生为抓手，积极探索便民服务工作的创新点、结合点，推动“社区和谐促进会”、老年人协会、龙城义工联、荔苑戏剧艺术团等社会组织进驻中心开展活动。其中，社工采取的是由政府购买服务，由社工机构运营。义工是由辖区的义工和社会组织组成，社工和义工均提供志愿服务。 即使在今天的深圳市社会建设领域，“双工一社”都依然有其极强的可实践性和前瞻性； 在紫薇，社区服务中心成为各项服务工作的“一核”，大多数活动可以依托其平台开展。
紫微社区服务中心 紫微社区服务中心共有7名工作人员，其中专业社工4名，康复师、护理员和行政辅助人员各1名。每天还有各类型志愿者到中心来参与志愿服务。服务项目主要由社工挖掘、义工发现、居民申请、企业组织提出、“社区家园网”征集、社区和谐共建促进会认定。然后形成社区服务中心的社工引领、义工协助、社区社会组织参与合作的自我管理、自我服务的社会工作模式。
围绕服务中心这个“一核”，社区服务又在“双工一社”的带动下显现出多元：除了社区服务中心为居民提供的全方位生活便民服务，周边有紫薇社康中心，可基本解决居民看病难、看病贵的问题；成立阳光服务厅、紫薇学堂、紫薇和谐厅、紫薇文艺社、紫薇书画社、星光老人之家，每天为居民提供健康向上，有益身心的娱乐休闲、心理抚慰等公益服务；社区服务中心的社工、义工在“心灵伊甸园”为有困难的社区居民舒缓心理压力、送去心灵慰藉。 龙城街道提出，要充分发挥社会力量参与公共服务，打破以前那种“政府出钱办、群众围着看”的服务模式，要通过社会资源和社会力量的引入，让基层政府实现了由“办服务”向“管服务”的职能转变。紫薇社区就是这种理念的缩影，政府搭好了服务中心的平台，发动什么服务、怎么服务，群众活动怎么开展，全听群众自己的。
社区服务中心都有啥？ ——文明美德传播中心 中心由龙岗区委宣传部发动设立，组织发动居民参与道德建设，学习道德规范，争做道德模范、推动社区精神文明建设。社区制定了《文明社区公约》，开办居民道德讲堂，开展公民道德教育、文明礼仪培训等活动，开展“最受尊重的社区人”、“道德模范”等评选活动，开展“文明出行，向不文明行为告别”等主题鲜明的专题活动，营造“讲文明树新风”的社区人文风尚。
2015年紫薇社区迎新春活动 ——紫薇和谐共建促进会 该会于2011年8月份率先在全区成立，统筹、组织、引领社区热心公益的企事业单位、社会组织、个人等共商共促社区和谐共建。和谐共建促进会发展团体会员21个，个人会员56名，经常组织一些律师为居民提供免费咨询。
居民代表正在“紫薇和谐厅”讨论社区事务 ——4点半课堂 可为社区的“上班族”居民分忧解难。孩子们放学后到此集合，服务中心就安排社工、有教育特长的志愿者（包括一些退休的老干部、老师等）为学生提供课外辅导和兴趣培养，完成学校教育和家庭教育的有效衔接。他们还根据孩子们的需要开设书法培训、手工制作、英语角等主题活动，丰富他们的业余生活，缓解学习压力。该社区连续四年开展“来深建设者子女暑期关爱”、“家庭人口文化”、“生育关怀夏令营惠民”等活动，逐步实现“少有所托、老有所乐、家庭幸福、社会和谐”。
紫薇社区书画社老师义务教授辖区青少年书法 ——紫薇文艺社 紫薇社区有各类文体队伍近20支，每周有六天开展社区活动，包括由各种志愿者和文化义工义务教大家腰鼓、瑜伽、合唱、交谊舞、太极拳等。 ——荔苑戏剧团 紫薇文艺社中，最有名气的要数荔苑戏剧团，剧团现有成员78名，其中有国家一级演员2名、二级演员5名，国家一级琴师5名及一批著名编剧、导演、演员、京剧名票，阵容强大，舞台经验丰富。大运会期间，艺术团在大运文化园连续演出19场次；2011年11月第二届广东省京剧艺术大赛，该团选送的《女起解》、《红灯记》和《天女散花》获得“一金两铜”；2012年6月，该团在深圳文体旅游局主办的周末剧场成功展演。该戏剧团已被广东省文化厅新组建的广东省文化志愿者艺术团吸收为成员单位，也是深圳市唯一荣获该殊荣的艺术团队。
居民参与“荔苑戏曲模仿秀”活动 “双工一社” 因为“双工一社”服务模式的支撑，紫薇社区的居民被调动起来，社会资源被调动起来，大家为自己家园奉献的热情也被调动起来。 在“双工一社”服务模式下，无论是创建药品安全示范社区，食品饮食行业“三防一消毒”工作，还是插花艺术示范交流，无论是计生服务，还是劳动保障、安全生产、信访接访，居民都能在此得到“一站式”服务。通过社区服务中心，20多个户籍失业人员找到居家养老服务工作，25名参战核试人员子女实现就业上岗，282名失业人员得到多渠道安置。2011年，被授予龙岗区“药品安全示范社区”称号。 在“双工一社”服务模式下，紫薇社区组成了“俏夕阳”文明互助队。定期为高龄、残疾和留守老人进行帮扶活动，做到“五登门”，即逢年过节登门慰问、生病住院登门看望、婚宴喜事登门祝贺、家庭纠纷登门调解、遇到困难登门协商解决。“俏夕阳”文明互助队还把每月8日定为“以老助老”活动日，组织60岁左右、身体健康、热心公益的老人，帮助80岁左右行动不便的老人和残障人士排忧解难。 在“双工一社”的服务模式下，社区培育和发挥老年人协会、和谐共建促进会、计生协会、龙城义工联、彩虹社区服务机构等基层社会组织作用，形成出租屋综管员、计划生育协管员、龙城义工、小区保安员四位一体的联防、群防工作机制，确保社区治安环境的平安稳定。
紫薇社区文化大巡游 社区服务中心把人民调解与居民自治结合起来，将社区内的各种热点难点问题通过“一个基础，多个平台”进行说事评理、热事热议，畅通和疏导民声民意，推进道德法治教育，解决信访积案，加强法治社区建设。
龙潭公园 自治共建主题下的社会建设新路径
近年来，龙城街道以“三创三保”推进社会建设，全面依法治治街的模式。即创建企业党建工作新模式、创建社区服务模式、创建文明·自治小区和志愿服务体系，确保诉求通畅与党群关系改善，确保社会组织日益完善和服务质量不断提高，确保依法治街与安全生产社会治安形势日益好转。 “三创三保”着力改善民生，推进了基本公共服务均等化，增进了民生幸福。紫薇社区“双工一社”三方联动服务模式是龙城街道“三创三保”推进社会文明的成功范例。
除了紫薇社区，龙城街道还涌现出其他社会文明示范项目—— 愉园社区“居民议事厅” 全市第一家人大代表联络站，探索社区居民共治新路径。 愉园社区于2010年成立全市首个人大代表联络站，并率先创新开设了“居民议事厅”，使联络站的运作更具实体化和实操性。该联络站广泛征集居民意见和建议，邀请政府部门负责人、专家教授、法律人士等，对居民提出的问题建议现场作答，及时处理，逐渐形成党委领导、政府负责、民间组织协同、全社会共同参与的工作格局，形成“三个一”工作举措。 创建一个平台，畅通民意诉求。利用“居民议事厅”平台，积极引入社会志愿力量，带动辖区居民参与到社区活动和社区共治中，与社区综合党委、居委会、工作站形成了互助互利的社区管理体系。 搭建一座桥梁，化解社会矛盾。通过开展“居民议事厅”，积极发挥人大代表的建议和监督权力，依法督促相关单位针对各项民生问题，在最短时间内解决和落实。目前，共化解居民各类生活矛盾220余宗。
2015年3月19日，龙岗区首场“社区民生大盆菜”在龙城街道愉园社区举行，图为和谐共建促进会会员对民生项目进行票决。 建立一套制度，构建长效机制。龙城街道以“面向家庭、服务群众、贴近生活”为目标，先后制定了《愉园社区人大代表联络站工作制度》、《愉园社区人大代表联络站意见箱管理制度》、《愉园社区居民议事厅社情民意收集工作制度》等规章制度，开辟了一条“参与广、处理快、效率高、口碑好”基层社区共治新路径。2014年11月，深圳市首个立法联系点也在愉园社区人大代表联络站挂牌成立，更进一步地强化了社区议事会“倾听群众呼声、了解群众意愿、畅通民意表达”的功能。 天健现代城小区“文明·自治” 龙城街道在天健现代城等小区探索“文明·自治”，实行“三推进”，强化自我管理效能。全面推进民主决策制度建设。凡涉及居民利益的问题，业委会必须提请居民议事会议讨论决定；全面推进民主管理制度建设。通过制定文明公约、居民自治章程和居民议事规则等，鼓励群众直接参与小区事务管理，维护小区秩序；全面推进民主监督制度建设。凡是社区重大事项、群众普遍关心的事务或是与居民切身利益相关的事情，都向居民公开，听取他们的意见和建议。 尚景社区“一会二调三防” 面对外来人口多“难管”，劳资纠纷、物业纠纷多“难调”，路边两抢案件多“难防”，信访案件多“难控”的“四多四难”局面，尚景社区不断加强实有人口管理和服务，以群众满意作为创新社会管理的出发点和落脚点，推进社区制度建设、组织建设，逐渐形成“一会二调三防”管理模式，一会即“联席会议”制度，二调即社区、小区二级调解制度，三防为社区联合新城派出所和辖区内各小区物业服务公司形成三级联防格局。
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