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北京市民政局党委常委、副局长谢延智 “三社联动”是以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入外部资源和社会力量，通过社工提供专业化服务，把矛盾化解在社区的新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。 推进“三社联动”的背景 首先，“三社联动”有利于促进社区基层自治。社区是社会管理的基础，社区稳则社会稳、社区和谐则社会和谐。但长期以来，社区自治功能不强、社区居民参与度不高、社区服务供给不足等问题困扰着社区发展。实施“三社联动”赋予了社区建设新的内涵：社会组织调动社会力量参与社区管理，激发了社区活力；社会组织根植社区,调动了居民的加入热情，提升了社区居民的参与度；社会工作者提供专业化、个性化服务，预防和解决社区居民个人、家庭问题，促进了人际和谐。其次，“三社联动”有利于促进政府职能转变。实施“三社联动”，用专业化、社会化的方式提供公共服务，有效弥补了政府社会管理和公共服务的不足。有利于把政府从社区事务的微观管理中解脱出来，向政策制定者、效果评价者转变。再次，“三社联动”有利于促进社会建设工作形成合力。推进“三社联动”，以社区为基础，可以形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，也可以形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。最后，“三社联动”有利于畅通社会组织的协同参与渠道。通过“三社联动”，可以畅通社会组织参与社区建设、社区服务的渠道，有利于充分发挥社会组织的作用，激发社会组织的活力。 北京市在推进“三社联动”工作中具有较好的基础。建立健全了社区管理服务体系，专业社工人才储备充足，社会组织蓬勃发展，其中，有一大批致力于城乡社区服务的专业组织，他们生长在社区、活动在社区。 “三社联动”的实现方式 “三社联动”是完善社会管理和服务的重大举措和实践活动，必须从社会建设的全局视野出发，谋划好、推进好、实施好。顶层设计是基础，要总结好、提升好、推广好“三社联动”试点实践经验，在加强“三社联动”的顶层设计上下功夫。 一要加快建立政府主导、多维协同的工作推进机制。“三社联动”涉及多方协调，需要在政府主导下，广泛调动社会各界力量，实现多元协同推进。政府发挥主导作用，要建立社区、社工、社会组织的互动机制，理顺社工、社会组织的协同参与机制，以及社区、社工、社会组织的功能定位进行制度化安排，并推进建立资源信息平台，形成供需对接机制，实现社区、社工、社会组织一体化联动发展。二要始终坚持社会化运营的工作方向。社会化运营是新时期城市社区建设的发展趋势，是转变政府职能、弥补政府公共服务不足、激发社会活力，完善市场体制的内在要求。推进社会化运营，就是要坚持运用市场方式引入社会资源，广泛吸收行业企业、社会组织和社会力量踊跃参与，促使各方利益相关者、第三方组织和社区群众参与需求确定、资源投入，以及政府管理评价等诸多环节，实现增加社区资源供给、改善社区管理效能、节约社区财政资源的效果，加快形成社区建设投入、社工队伍专业服务、社会组织培育发展的市场化运作模式。三要始终坚持因地制宜、分类推进的工作原则。社区事务纷繁复杂、社区问题各式各样、社会需求千差万别，必须适应城市社区多元化发展的特点，因地制宜、分类推进“三社联动”工作。既要针对共性需求，合理统筹社会组织、专业社工提供的基础性服务，也要针对差异化、个性化、多元化需求，引导提供特色服务，形成“基础服务+特色服务”的配套供给模式。四要积极推行项目牵引、契约化管理的工作方式。要通过项目管理，进一步明确政府、社区、社工、社会组织在项目实施中的权责，推动建立政府与社区、社工和社会组织的新型合作伙伴和契约关系。 提高“三社联动”工作实效的关键点 概括起来讲，评估“三社联动”的实效要紧紧围绕结果导向，把好事办好。一是要明确“三社联动”评价标准。要把社区居民是否满意作为根本评价标准，既要对工作开展、体制机制建立、活动成效等进行定性评价，也要对根植于社区的社会组织、专业社工数量和服务类型等进行定量评价；既要有对工作平台、活动场所等硬件条件的评价，也要有对政策制定、制度保障等软环境的评价；既要有政府实施的考核评价，也要引入专业力量实施第三方评价。要通过细化考核评价标准，增强“三社联动”的推进动力，引领“三社联动”的发展方向。二是要建立“三社联动”激励机制。重视发挥激励机制的杠杆作用，立足社区、立足基层，尊重群众的创造精神，及时总结和推广“三社联动”工作实践中的好经验；要从政策上促进、制度上保障社区、社工、社会组织和社区居民的创造活力，形成各具特色、充满活力的“三社联动”工作格局；要积极与新闻宣传部门、媒体舆论配合，形成有利于工作推进的良好氛围。三是要打造“三社联动”工作品牌。要依托社区、社工、社会组织、社区居民等不同参与主体，培育一批社区民主自治系列品牌，扶持一批社会工作专业服务系列品牌，发展一批骨干社会组织和社会组织品牌项目，提升一批居民互助融合系列品牌。 |
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