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社会组织与公共治理观察 地方实践 西安市碑林区：“五社联动”助推社区治理和为民服务精准实效 时间：2022-10-19 来源：中国社会报 在陕西省西安市碑林区张家村街道太白社区，有个让居民称赞的“五色”网格治理体系——红、橙、黄、绿、蓝，每种颜色代表一个网格，每个网格定向服务一种类型的居民。这是社区党委以居民需求为导向，开展的“组织建设规范化、社区阵地亲民化、小区治理精细化、便民服务信息化、社会参与经常化、社工队伍专业化”专项治理，推动了社区治理和为民服务更加精准、更有实效。 太白社区的探索实践是碑林区基层治理创新的一个缩影。近年来，碑林区坚持把基层组织建设和社区治理工作摆在重要位置，以“社区建设三年提升行动”为抓手，进一步建立健全党建引领、班子建设、队伍管理、薪酬待遇、经费保障、制度机制“六位一体”工作机制，不断探索“五社联动”社区治理模式，全区社区治理和服务创新有了长足发展。 01 强化顶层设计 创新社区治理新机制 规范管理，制度先行。碑林区先后出台《碑林区实施“五社联动”助力基层治理和服务创新工作方案》《碑林区街道社会工作服务站建设实施方案》《碑林区社区工作经费管理办法》等指导性文件，推动社区治理新机制尽快落地。区级层面建立党建工作、队伍建设、物业管理、综合整治、社区服务、基层协商等九大专班，推行领导干部“社区工作日”制度，带动1300余名在职党员到社区报到，形成各方资源整体协同推进的良好局面。 政策落实得好不好，关键看“头雁”。碑林区把社区党组织书记队伍建设放在首位，实施社区“红色头雁”五年提升工程，抓实抓细“选、用、管、育”各个环节，着力培育高素质专业化的“红色头雁”。东关社区党委书记、居委会主任李欣告诉记者：“我们这一届社区书记的特点就是年轻、有活力，我相信在区委的领导和关心下，只要我们沉下身子一心为民，就一定能把社区治理和为民服务工作做好。” 02 建强三个阵地 提升社区服务专业化 为了建强服务“堡垒”，碑林区通过建立区级社工总站、街道社工站、社区社会工作室，打造三级社会工作服务体系，提升社区服务专业化水平。 整合现有资源，碑林区建成1000余平方米的区级社工总站，为入驻社会组织免费提供办公场所以及政策咨询、信息交流、发展指导等服务，累计孵化社会组织30家。 街道社工站的建设按照“1+5+6+X”工作模式，派驻专业社会组织或社会工作服务机构承接政府购买服务、引导社会组织参与基层治理和社区服务。其中，“1”指党建引领基层治理，“5”为创新“五社联动”机制，“6”是围绕社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理、社会事务和平安建设六大领域开展社工服务，“X”即打造若干社会工作服务品牌。 社区则按照“有场地、有人员、有项目、有经费”的要求设立社会工作室，吸引社区社会组织开展活动、展示形象、对接项目，筑牢社会组织的基层阵地。目前，碑林区已建成社区社会工作室60个。 03 聚合“五社”力量 激发基层治理活力 为全方位加强基层治理在社会工作人才队伍建设、机构扶持、服务购买等方面的制度保障，《碑林区社会组织公益创投项目工作指引》《碑林区培育发展社区社会组织专项行动实施方案》等指导性文件陆续出台。全区连续5年围绕社会救助、社区服务、养老服务、儿童福利、公益慈善等领域开展社会组织“公益创投”活动，累计支持社会组织服务社区项目133个，直接服务2.3万余人次。 除此之外，碑林区还实施了“社工+”战略，构建社工服务站(室)与社会工作专项服务项目互为补充的专业服务机制，深化“五社联动”服务模式，促进社会工作资源与居民需求对接。推行“社工+慈善+志愿服务”融合机制，全区98个社区设立志愿服务站，成立志愿服务团体731个，注册志愿者14.5万名，累计开展志愿服务项目9490个，涌现出“居民家中不夜城”“社区一管两会”“绿色一键通”等优秀社区治理项目。 04 强化能力提升 夯实基层治理根基 为了留住人才，碑林区实施社区工作者职业体系改革，修订完善《社区工作者管理考核办法》，落实“三岗十八级”薪酬体系，并对取得初级、中级、高级职业资格证书的社工人才，分别提升1级、2级、3级工资档次。同时，通过轮岗学习、实务培训、岗位实训、专题研习、以案代训等方式，提升社区工作者能力;编印《碑林区优秀社区治理项目汇编》，加强对基层工作人员的业务指导。每年开展优秀社会组织、优秀社工案例、优秀志愿者组织等评选活动，发挥榜样引领作用。 05 坚持“三治共育” 提升基层治理水平 碑林区坚持把自治、法治、德治贯穿社区治理全过程，在实践中探索“自治为基、法治为本、德治为先”的“三治共育、多元参与”基层治理模式。 坚持自治为基。以群众关注问题为导向，督导98个社区修订完善居民公约，将公益事业、关爱特殊困难群体、敬老孝亲、环境卫生治理等内容纳入其中，引导居民从微资源、微参与、微服务等方面入手参与社区治理和服务，不断创新居民参与社区自治的载体。 坚持法治为本。将扫黑除恶和加强基层治理相结合，通过普法宣传、以案说法，拓宽群众参与广度。如在全区40个社区推行居民会客厅，及时调解邻里纠纷，促进社区和谐;推行“三官一律进社区”制度，将发生在身边的赡养老人、财产继承、劳动纠纷等案例，在社区巡回宣讲，增强居民的法治意识。 坚持德治为先。依托街道、社区新时代文明实践中心(站)，组织开展“积分制+”管理、“碑林好人”“五好家庭”等主题实践活动，弘扬社会正能量。 通过一系列扎实措施，碑林区已初步形成社区、社会组织、社会工作者、社会慈善资源、社区志愿者资源共享、优势互补、相互促进的“五社联动”工作格局。接下来，该区将不断创新完善基层治理机制，做到硬件设施完备、工作亮点突出、服务方式多样、居民群众认可，努力在改革创新中不断提升社区治理水平。   |
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