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——基层专业社工机构的观察与视角 （作者:总干事 甘照寰 副总干事 黎志芬） 三社联动是社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设的联动。在社工实务操作层面，它是以社区为平台，社会组织作为载体，社工人才队伍作为骨干，以社区服务为介入口参与社区治理模式；社会学更多地认为“三社联动”是为实现社区管理的自治功能，从生态系统视角，对社区资源和社会建设骨干人才进行组织化运行的社区发展模式；而对于行政管理阶层的政府而言，“三社联动”是为实现“和谐社区、多元发展、基层自治”的社区治理配套手段。深圳在2010年计划推动社区服务中心工程开始，就启动了“三社联动”的探索。 一、深圳具备“三社联动”发展的客观和优势条件 一是社区建设具备良好基础。改革开放30多年，深圳经济稳步增长为社区建设提供了扎实的发展基础。社区发展经历了三个阶段，一是社区股份公司成立，激活了社区经济；二是社区居委会和工作站分设，分类明晰行政事务与居民服务窗口；三是建立社区服务中心，引进专业社工参与社区服务，推进了社区服务体系建设的宽度与深度。 二是拥有规模大的专业社工人才队伍。深圳持社工证人数7000余人，上岗专职社工4403人，已形成有深圳特色的“一线社工-督导助理-初级督导”稳固专业人才梯队。其中60%的社工在社区服务中心，82%本科学历以上。现已有社区服务中心647家，每个社区有4名以上的专职社工驻守，社工成为社区社会管理创新生力军。 三是社会组织蓬勃发展。2008年以来，深圳社会组织以每年20%的速度在增长。2015年，社会组织累计9026家，每万人拥有社会组织6.9个，高于全国2.7个的平均水平。此外，社区社会组织是社区居民参与社区公共事务的重要载体，也是连接政府和社会的重要桥梁。2010年开始，深圳市大面积培育、孵化、备案成立社区社会组织。社区居民有了越来越多的社区管理参与与实现途径。 二、深圳推动“三社联动”落地平台的全覆盖：社区服务中心的全面建设 社区服务中心是在社区发展到一定程度的必然产物，它的长远定位是社区公共服务、居民自助互助服务和便民利民的社区商业服务的综合化平台，以“社区服务-社区参与-社区学习-社区自治”四个步骤进行历史性推进。深圳目前正处于第一步向第二步迈进阶段。 2010年试点以来，深圳一是大力扶持具有承接社区服务中心业务能力的专业社工机构，通过政府采购、综合评估、能力建设培育了113家社工服务机构，凝聚、管理专业社工人才；二是市区财政1:1共50万资金配套、“4名专业社工+2名辅助人员”的人才配比、400㎡的运营场地、7大类服务内容要求进行社区服务中心标准化建设；三是明确了街道、社区、社工机构与其他组织之间的关系及权责，明确各层面在社区服务功能中的角色和功能以及协调机制，以协同治理的机制共同推进社区服务建设；四是相继出台了《深圳市社区服务十二五规划》、《深圳市社区服务中心运营标准》、《深圳市社区服务中心评估指标》文件，指引社区服务中心的基础规范化建设。 三、深圳推动“三社联动”的具体运用：以龙岗区怡锦社区服务中心为例 三社联动不仅激发了社区居民的活力，盘活和引进了社会资源，更是提升了服务效率与质量。至诚于2012年承办运营的龙岗区怡锦社区服务中心就是这样一个典型代表。在社区综合党委的领导下，4名专业社工和2名辅助人员在7大类14项34小项服务的内容要求指引下，与25个社区社会组织和30多家其他社会组织合作提供97场活动，惠及29159人次，满意度97.26%。 一是充分发挥社区行政部门的行政优势和居委会的群众基础优势。街道和社区工作站负责场地建设和维护，统合社区正式组织和非正式组织的力量，营造社区服务和社区建设的氛围，协调各项服务和工作资源，指引社区服务中心的工作方向；居委会争取居民对社区服务中心的认识、接纳和参与，并及时与社区工作站和社工沟通反馈社区服务中心工作的民情民意反馈，调整服务策略，提升服务效力。 二是充分尊重社工机构团队的专业性和自主性。通过招投标合法确立承办的运营机构，派遣专业团队进驻。根据政策要求和社区需求建立健全基层社区服务体系，融入社区发展规划；通过系统、程序管理提升服务水平和社会服务成效，保障服务常态化、项目化和专业化；通过项目化的管理评估及需求回应，达到投入与产出的可测量、可评估；积极发挥社工的资源整夜角色，盘活社区资源，激发社区活力和社区热度，以社区服务为切入口，引导社区参与、社区学习，最终导致社区自治。 三是积极培育、引导、盘活社区内外的社会组织，满足社区需求和发展的多元性。基层民众的需求是多层次、多样化的，社会组织的多元化发展，可以满足不同民众的需求。为此，社区行政部门和社工积极孵化、培育、备案、激励社区社会组织，积极引入社区外社会组织。通过内外补充，多方注入人力、物力、财力，开展社区公益慈善活动、社区文化活动、自助互助活动及居民议事活动，进一步扩大社区服务面，提升社区热度。 四、深圳“三社联动”对于社区、社会组织和社会服务的具体功效 第一，促进了社会组织运营和服务能力在基层环境中的迅速提升。社会组织作为社区建设中的服务方之一，承接政府在社区的非行政管理项目，有属于其科学的工作方式。一是广泛开展社区调研，走访基层民众，了解居民所需；二是以需求为导向在社区服务管理运营标准规范中制定社会服务项目；三是通过社区党委、社区工作站和居委会的支持与过程监管，有步骤地推进社区服务，开展服务项目；四是通过项目评估，全面检视项目的运营规划、执行过程和工作效果。在此过程中，不仅迅速地提升了社会组织的服务能力，也包括宣传、财物管理和筹资能力。 第二，实现了社区治理政策、社区服务策略与社区资源的科学、有效对接。今年，深圳市龙岗区出台社区治理改革“1+7”文件。从区委区政府的高度上规划了社区治理体系，建立包容社区、多元共治社区，并以3.13亿元的社区大盆菜项目，通过社区居民自发的“点菜”、“定菜”和“做菜”，确定了2405个社区基础建设工程、公共货物及公共服务项目。全面激发社区居委会、社区居民、社区社会组织对社会事务的参与度和关注度，推进社区营造大步伐向第二阶段迈进。该项目中，“三社联动”模式的工作效果和效率凸显，一是社区资源的增加，激发了社区行政组织、社会组织和社区居民的参与热度；二是社工的参与，提升了社区项目对居民需求的回应效度、策划设计的整体质量及执行中服务的可持续性；三是社区行政组织、社会组织、社工和社区居民通过“社区大盆菜”紧密地联系在一起，形成了有效合力，切实有效地推进了社区的基础建设和服务建设。 第三，在社区服务和社区建设中传承及保留了当地社区的特色文化及多元化发展。至诚专业社工运营的江岭社区服务中心流动着一支20人的“红色队伍”，他们是社工挖掘社区有着革命背景的文化背景的老年人及其家属组建的文化传承义工队，以“东江纵队纪念馆”为精神领地，通过红色文化教育、红色文化活动、家园网红色宣传三个子项目活动，打造独具特色的文化新城风景林带。这是该社区服务中心组织通过三社联动，立足本土文化，为社区组织提供指引并孵化社会服务组织及社区领袖培育服务的典型项目。与此同时，该中心还孵化培育了客家山歌队、客家茶果厨艺队等具有社区特色的社会组织。 第四，针对性引进外部社会资源，协同社会力量深化社区服务的专业水平。至诚四个社区服务中心设立了“億未来儿童运动馆”项目，为社区0-6岁婴幼儿提供专业运动指导、绘本阅读、育儿知识、幼儿测评等专业服务。它引进北京永真基金会资源，提供运动馆的专业活动设备和儿童项目专业化培训；社工负责需求评估、具体运营管理和儿童辅导课程；社区志愿者组织安排人员进驻爱心岗位，提供安全看护和登记；社区居委会和工作站提供场地和宣传装饰资源等，是“三社联动”中非常成熟的权责清晰，岗位明确，运作规范的典范。截至今日，億未来共报名义工60人，服务时长2104小时，惠及463个家庭，到馆人数共计8586人次，每天下午儿童运动馆人员爆满，已需要取号排队进入。此外，专注青少年服务的“真爱梦想基金”、儿童阅读的“爱子阅读馆”等专业社会组织都有与深圳社区服务中心共同开展社区服务。 五、至诚在“三社联动”的经验与反思 一是要多角度，正确、全面地看待“三社联动”模式，便于理解各项政策，并参与实践。作为社工机构，既是社会工作人才培育发展的载体，又是社会服务的提供者和社区发展的参与组织。既要在社区综合党委的领导下，统筹42个社区服务中心孵化、引导和支持社区社会组织的发展，有序推进社区服务开展；又需在民政部门的主管下，优化机构400多名的专业社会工作人才队伍结构和素质，提高专业服务水平和效力。 二是借鉴“组织化拉动、项目化支持、社会化运营、专业化导向和多元化发展”的理念和策略来定位发展。组织化拉动是在党委的统一领导下，有序、有效地集中人、财、物资源，进行组织化管理；项目化支撑是在社区建设中以任务目标为导向，在限定时间和有限资源内，通过项目“PDCA”的管理方式规范推进；社会化运营是鼓励基层项目团队积极与社区对接洽谈，承接社区的社会建设和服务项目；专业化导向是以专业社工为骨干，持续培育和提升团队的专业水平，服务理念和服务手法，并保障社工在项目中的专业地位；多元化发展是尊重社区的多元需求和社会组织的多元化发展，提供不同类别的社会组织孵化和不同主题、不同形式的社区服务。 在实践中，至诚也遇到了一些困境。比如，社工年轻化，平均年龄只有25.6岁。缺乏与社区行政部门和权威人士打交道的经验和技巧，缺乏政策的领悟能力和整合资源的胆魄，在服务经验上还需要进一步学习深化。但至诚社工一直以“客人-亲人-主人-朋友”的角色转移，以“借势—顺势—造势”三部曲获得生存和发展的空间和资源，赢得居民的认可。比如，社区基层改革政策在全面深化改革的要求下，还处于试水阶段，基层社区干部对社区服务中心的支持力度、社会组织的支持力度、社工的支持力度及“政企社”职能分开还处于观望徘徊状态，“三社联动”还需要等待社区基层治理渐渐成熟之后方能发挥最大效用。 作者照片： 至诚.总干事：甘照寰
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