|
第二次世界大战后三十年间，巴黎、马赛、里昂等众多大城市为了迎合旧城更新和接纳移民劳动力的社会趋势，在城市郊区新建了大量的集合住宅。20世纪80年代后，随着经济增长速度的放缓和去工业化，这些以工人阶级和低收入群体居住为主的城市街区在就业、教育、社区环境等多方面普遍呈现衰败的现象，成为边缘化社区，为此法国政府开始实施有针对性的“城市策略”，以减弱地区和社会发展的不平衡，建立更为公正和更高融合度的城市。巴黎是此城市战略的典型地区。 巴黎塞纳河畔风光 大巴黎在不到2%的国土面积中集中了近18%的全国人口（1170万），市区内人口密度达到212人/公顷，是欧洲大陆人口最为稠密的地区之一。这些人口中既有巴黎本地人，也有大量来自外省和外国的移民。据统计，法国现有移民已超过670万人，其中包含华人60多万，巴黎地区的移民人口占总人口比例已超过9%。持续的移民潮及其移民后代，不断地改变着巴黎的人口构成、产业结构和空间形态，他们给城市带来经济活力和多元价值观的同时，也带来了严峻的治安和社会问题，特别是移民社区的消极区隔，直指社会排斥的风险。 1.以民主为核心，明晰行动要旨。新时代的“城市策略”涵盖参与、公民身份、合伙关系和契约等多个重要概念，建立公共与私人领域、政府与社会组织之间的紧密交流与联结，包括三个主要任务： 功能性：以解决社会问题为首要目标，建立灵活高效的公共管理机制，促进地方政府与居住公民形成“合伙关系”。 社会性：“社会团结”是“城市策略”的关键，各参与者之间的交流与相互理解显得尤为重要，创造可供分享的社会身份和社区被视为一种有效的解决方法。 政治性：保障公民的参与权有利于加快各项政策的合法化进程，“邻近民主”的概念意味着公民间的关系已超越简单的邻里关系。 总而言之，“城市策略”以缩小地区间发展差距、建立团结与融合的社会氛围为最终目标。 2.以地区发展为导向：聚焦贝蒂亚（BEDIER）街区案例。新的“城市策略”实现了“从城市契约到基于社会团结的城市化契约”（CUCS，简称社会团结契约）的顺利转变。宏观的政策方针针对城市困难街区进行有针对性的政策扶持和优先改造规划，根据各问题街区的共性与个性制定切实可行的策略。规定方法根据以下六项指标划定出困难街区的范围（与巴黎全市指标的比较）：“低收入居民比例，缺乏职业技能文凭的成年人比例，领取低收入补助人口比例，有推迟入学儿童的家庭比例，单亲家庭比例，移民家庭比例。”根据这一标准，2000—2006年间划定了6个街区，受惠居民达到3万人。2007—2011年间增至14个社区，而这些社区中，居民平均消费水平较之巴黎地区总消费水平低了两倍，徘徊在低收入边缘的家庭比例为22%（整个巴黎地区为 11%）。政策规定在以下八个方面给予选定街区以优先权：居住和生活质量提升；地方经济发展和再就业规划；提高教育的通过率；健康医疗；预防犯罪；公民教育和市民权；文化设施与培育；体育运动设施。 “城市策略”所有的优先建设和服务规划都是针对社区所有居民的，尤其是部分弱势群体，包括妇女、儿童、失业者、移民等。“城市策略”的落实和推进有赖于社区内的项目负责人及其工作团队。社会团结契约的所有行动致力于清扫实现性别平等的障碍，尤其关注拥有年幼女童的单亲家庭，以保证其在娱乐、教育等多方面的发展权。“城市策略”的落实和推进有赖于社区内的项目负责人及其工作团队。 社会团结契约的另一项重要措施为建立问题街区数据库，共包含六个主题：基于人口学的基本统计、收入中的弱势群体、经济活动与失业、幼童与教育、健康、住房与生活质量。以贝蒂亚（BEDIER）街区为例，该街区位于巴黎十三区，属于“城市社区策略”的子项目（GPRU）之一，总面积27公顷，约有4000居民。自2003年始，该街区与巴黎市签署 GPRU 合作规划，截至2010年，在街区内部完成了8个项目，包括：（1）建立“街区治理中心”；（2）修建集体花园；（3）开放青年服务中心；（4）整治脏乱道路；（5）开辟新的街区绿地和广场；（6）增加公共住房的建造量；（7）实施轻轨线路的延长，增设站点；（8）提供更多的街区公共设施。 3.包容与发展中的移民街区：聚焦美丽城（Belleville）街区。移民在城市空间的过度集中会产生一些特色鲜明的城市空间。自20世纪始，移法的华人便源源不断，据统计，全法华人有一半以上居住在大巴黎地区，巴黎华人中又有近1/3居住在巴黎市区，尤其集中在下图中标注的四个区域。 其中美丽城位于巴黎市第二十区的东北部，这是一个国际性的、人口高度混杂居住的街区。近十年间成为了巴黎众所周知的华人聚居区（Chinatown）。它拥有近30%的外籍人口，并且每四个居民里就有一个年龄低于20岁；低收入界限边缘的居民有20%（大巴黎地区整体比例为11%）；能顺利升入中学的小学生占60.5%（大巴黎地区整体比例为79%）。
美丽城街区在“城市策略”的引导下，采取了强有力的应对措施，如：对亚历山大广场的重新布置，在邻近区域建设相关的运动空间以供青少年进行体育活动；发展指向公众权力的社会调停项目，尊重民主的核心旨意；加强当地的企业活力，鼓励外籍经营（截至目前共有 200余家商铺，大多为华人经营）；加强教育资源输出，保障儿童的受教育权力。 美丽城街区还凭借自身的历史文化积淀与后期政策的帮扶，酝酿出愈发深厚的街区精神文明氛围。作为曾经的工人阶级聚集区，美丽城以相对低廉的生活成本优势（如住房、购物等）吸引了一批艺术工作者入驻。走在街区的每一条街巷，随处可见墙壁、门牌等公共设施上的涂鸦绘画，路边也开设了越来越多的如影楼、画廊等艺术经营店铺，文化产业已经成为未来带动街区经济发展和社区建设的一大趋势。 美丽城街区风貌 1.建立评估机制。社会团结契约的实施伴随着国家层面和巴黎市政的共同意志，积极有效的后期评估被提上日程。其中包括对地方参与者、专业人员等的调查与测评，以检验战略项目的完成情况及财政资源的利用率，其主要阶段有：评估询问和评估参考。评估参考主要包括五项指标（街区就业与经济发展情况、居民健康问题、社会联结程度、住房与生活质量水平、青少年受教育程度）和三项调查（针对专业人员如社会组织及专家、地方参与者如各级项目领导人和地方居民的调查）。 2.实施效果及案例。经过一整套政策的实施与评估，项目实施取得初步成效：中央政府和地方（社区）财政补贴已然向优先街区倾斜；大部分的目标（社会住宅建设量、降低犯罪率、提高教育通过率、提升地方经济活力等）得以实现；大部分边缘化社区的社会形象得以改善和提升。但边缘化社区的标签很难全部消除既有的社会隔阂。 美丽城街区的项目评估结果显示，82%的居民表示满意，52%的居民认为街区环境和品质得到提升，其中：89%居民认为公交服务水平得到提升；71%居民认为社区商业品质得到提升；70% 居民认为社区安全得到改善；70%居民认为住房质量得到提升；70%居民认为社区服务业得到提升。 地区发展是个全面的概念，既包括经济活力和就业岗位的增加，也包括社区环境和生活品质的提升，特别是青少年群体的健康发展。移民与社会融合更是作为全球城市的巴黎无可回避的问题。“城市策略”二十年的实践，在地区发展和团结融合方面取得了一定的成果，它以社区空间作为推动社会融合的工具和手段，促进了问题街区的青少年群体与主流社会群体的互动，也促进了外来移民对当地文化的习得和融入。总之，巴黎在“城市策略”的指导下，高度异质化的社会形态有了越来越明显的融合趋势。 巴黎市区（75 省）与内环地区（含 92、93、94 三省）实施“政市策略”的街区分布图 图片来源：APUR， La Politique de la Ville a Paris： Observatoire des Quartiers Prioritaires， Rapport 2010. Edition Mairie de Paris， 2010。 |
|
|
