周喜涛 刘海江
搭建利用信息化手段应对风险处理的“倒金字塔”结构，赋予基层发现风险、防控风险的手段和权限，使绝大部分风险发现在基层、甄别在基层、解决在基层。 现阶段基层税务工作中存在的问题 随着税收现代化的不断推进，基层税务工作整体局面和服务品质实现了巨大的提升，取得了有目共睹的成绩，但是受多种因素的影响，很多方面没有达到预想的效果，直接造成了基层工作效能的下降，这些问题应当引起足够的重视。 一是数据处理能力不够。税收信息化十余年以来，各类系统更新换代的步伐和频率越来越快，内容与操作越来越复杂，税务人员适应与掌握的状况却不容乐观。以山东省威海市地税局某分局的风险控制数据处置为例，征管科2016年10月底推送第二批次3300条风险数据要求处理，截至2016年底，反馈情况不到40%，进展缓慢。 二是部门协作配合不佳。征收部门呼吁管理部门减少各种核查和数据整改工作，为征收部门减压减负，管理部门反映已为征收部门承担了大量本应由其负责的核查工作和分析报告，需征收部门完成的工作存在报送质量差、完成不及时等问题。 三是应激反应能力不足。由于未能实现信息数据充分共享，系统兼容性、开放性不足，往往形成信息孤岛，纳税人全方位的情况尚难以全面掌握。例如，登记管理等环节出现“国税登记正常，地税未登记、注销和非正常户数激增”等情况，存在查找不到纳税人，或“找得到，叫不来，查不理”等非正常现象。工会经费和残保金的征收工作也因为以票管税等手段的消失而开展得十分艰难，在附加税费征收等方面也存在着国地税深度合作推进迟缓，地税机关权威性降低，征管质效下降等情况。 提高基层工作效能的建议 一是始终坚持人才强税战略。一方面，要尽快修订完善地税系统编制管理规定，以有效应对队伍缺员和老龄化问题。同时要加大优秀人才引进培养力度，特别要注重引进纳税评估、税收分析和电子稽查等方面的专业人才。另一方面，要加大基层税务人员的培训力度和完善培训考评制度。 二是发挥现有资源最大效能。按照专业化管理的要求，对人才进行科学分类，优化人力资源配置，将高素质人才配备到管理部门和一线征收岗位上，形成合理搭配，充分发挥不同人员的特长。应当制定针对性政策，从岗位交流、职级待遇、价值体现等多方面建立激励机制，稳定队伍，解决人力资源效能不高的问题，并实现人员有序流动。解决好政治工作与业务工作科学分配等问题，实现人尽其才、才尽其用。 三是精简整合各类资源平台。杜绝各自为政、多头开发、分散建设等现象，确立核心系统的基础地位，推进国地税系统间的深层次合作和资源共享，提高数据集成度，满足不同地域、不同部门的个性化需求。着力提高地税机关在以票管税手段缺失后，主动利用共享数据并实施针对性管理的能力。充分利用好金三系统，推动税务登记、纳税申报、发票使用、附加税费比对等环节的数据共享、事项共治。 搭建利用信息化手段应对风险处理的“倒金字塔”结构，赋予基层发现风险、防控风险的手段和权限，使绝大部分风险发现在基层、甄别在基层、解决在基层。将广大基层征收管理人员从被动的、初级的、海量的信息核查反馈工作中解放出来，将“精兵强将”从低质低效的文牍中解放出来，真正地投入到主动的专业化的税收管理方式上来，真正地深入到纳税人生产经营活动中去，真正地将系统分析提供的有效数据解决到实处。 四是积极推进征管体制改革。要对税收岗责和工作规程进行重组，在较大科所内设服务和管理两大序列，服务序列以更好更快服务纳税人为导向，管理序列以厘清征纳责任、应对征纳风险为导向，实施有效的征管方式方法；分局层面设立税务检查专门机构，负责对全局重大涉税风险的检查核实。 （作者单位：山东省威海市地税局高新技术开发区分局 |
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