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当德国为汉堡的G20峰会而忙碌的时候，意大利、奥地利等欧洲国家却在为不断涌来的难民而挠头，欧盟的官员不断出来呼吁欧洲要保持团结，希望能够为意大利分担一些难民的压力，很不幸，意大利的难处并没有被欧盟成员国所理解和接受。地中海，已经成为难民的死亡之海今年上半年已经有超过2000名难民葬身大海。如果不采取措施，地中海的难民危机将成为一场人道主义灾难，其影响远远要超过2015年在土耳其海滩上小难民艾伦的照片。地中海曾经是欧洲文明的中心，现在却成为欧洲面临的巨大挑战，在欧洲未来的秩序中地中海要比大西洋更加难以逾越，欧洲，也将不可避免地岛屿化。从大航海时代以来，欧洲还从没有面临着这样的历史性巨变，如果放眼于一千年的历史，欧洲可能正在回归它本来的样貌，作为欧亚大陆西端的一个岛屿。经过近代四五百年的迸发，欧洲的能量似乎释放殆尽。对欧洲来说，历史性的回归意味着需要重建地中海秩序，否则，欧洲可能会陷入越来越严重的身份危机。 地中海，曾经是罗马帝国的内湖，也是罗马文明的心脏地带，那个时候的北非地区、叙利亚地区都是罗马帝国的一部分，跟今天的地缘风貌迥然有别。从罗马帝国崩溃之后，地中海秩序处于巨大的裂变之中，在相当长的历史时期中没有哪个帝国能够重复罗马帝国的辉煌。地中海分为东西两部分，西班牙帝国和奥斯曼帝国都在很长时间里扮演着主导地位。18世纪的北非海盗还曾经让美国感到恐惧；到了19世纪之后，奥斯曼帝国对东地中海的控制松弛，拿破仑战争之后的法国对维也纳体系非常不满，但是在欧洲大陆又找不到扩张的空间，于是目光转向了地中海对岸的北非；1830年，法国占领了阿尔及利亚首都阿尔及尔；19世纪后期，各个欧洲强国把北非瓜分殆尽。地中海重新以另外一种形式被整合到了欧洲体系之中。 第二次世界大战之后，欧洲和地中海再次分手，欧洲的海外殖民帝国解体，更重要的是欧洲也被“冷战”格局所撕裂。当法国从阿尔及利亚撤出之后，欧洲与北非的联系也越来越稀薄，当然，北非很多移民在二战之后进入欧洲，补充了因战争而稀缺的劳动力。在冷战期间，欧洲的安全依赖于大西洋共同体，同时地中海也被纳入大西洋共同体秩序之中。其实从近代以来， 地中海在欧洲秩序中是不断被边缘化的，在殖民时期欧洲将海洋文明“全球化”了，尤其是英国，处于海外殖民体系与欧洲国际体系之间。18世纪，英国夺取了直布罗陀海峡和马耳他岛，地中海也在英国的掌控之下。地中海秩序的衰落，对欧洲的影响没有很快表现出来，直到冷战结束之后，欧洲面临一个艰难的现实——大西洋共同体并不能也不会覆盖地中海，地中海秩序越来越变成了欧洲的难题。 法国萨科齐当政时期曾经想整合地中海秩序，建立地中海联盟，但问题在于欧盟成员国，尤其是英国、德国对这个事情并不感兴趣。从根本来说，冷战以来的欧洲秩序一直嵌套在北约为代表的大西洋共同体秩序与欧洲一体化的扩张秩序之中，地中海并不是欧盟所关注的对象。被忽略的地中海，在2010年之后一下子成为国际社会关注的焦点先是英国、法国领衔对利比亚进行打击，最终利比亚政权被推翻，北非陷入了持续的震荡期。2015年难民危机爆发，地中海成为难民进入欧洲的通道，欧盟与土耳其就难民问题达成协议之后，从巴尔干半岛进入欧洲的通道基本被终止了。从意大利进入欧盟的路线被激活，今年上半年来，有84000多名难民登陆意大利，尤其是在夏天，更是难民潮的高峰期。意大利已经难以忍受难民潮的冲击了，面对难民，意大利也处于两难之中，如果阻止难民入境，则可能会导致严重的人道主义灾难；如果敞开大门很可能会激发意大利国内的民粹主义，在未来的大选中失去选票。邻国奥地利已经派遣军队到奥意边境，阻止难民进入奥地利。 不能不说，难民危机已经成为欧盟面临的尖锐挑战，欧盟希望成员国能够解决37000多名难民的安置问题，所有成员国能够团结起来，有钱出钱、有力出力，但是应者寥寥。欧盟希望英国在脱欧谈判完成之前还是要承担难民的分配问题，英吉利海峡因为难民问题会越来越“宽”。难民已经成为欧盟的安全问题东欧反难民、反移民的态度非常坚决，过去两年，上百万难民涌入，一是让欧洲国家心有余悸，到目前为止，难民潮还看不到回落的迹象；二是如此之多的难民进入欧洲，如何安置；三是欧洲不断升级的恐怖主义袭击，让欧洲也是草木皆兵——恐怖主义本土化也证明了过去几十年来的多元主义移民政策并没有取得成功。 难民围城，也是当下欧洲面临的历史性难题。曾几何时，欧洲一直对外扩张将世界“欧洲化”，而现在欧洲面临反向扩张，地中海已经变成了欧洲的前沿，从英吉利海峡到地中海，再到黑海欧洲越来越岛屿化了。而地中海对岸带来的挑战将是经久性的，从地缘来说，欧洲难以“抛弃”地中海，或者说欧洲的文明本来就是地中海生发而来的，欧洲近代以来走得太快、太远了，以至于忘记起点了。当欧洲国家从北非撤出来之后这一地区并没有建立起稳定的政治秩序经过三四十年军人或者威权政治之后，经济发展没有起色，一场风暴之后脆弱的国家治理结构坍塌。“窄窄”的地中海根本不能将这场政治秩序巨变的冲击波挡在欧洲大门之外 地中海两岸的发展差距愈大，地中海就会愈加裂变，欧洲也就愈没有安全感。今天的难民潮，在很大程度上也是历史对欧洲的报复，鸵鸟心态是行不通的。 |
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