莆田市全力打造城乡综合执法和服务治理网格化新模式

【专题报道】社会治理进网格　精准服务创平安——莆田市全力打造城乡综合执法和服务治理网格化新模式

原创 2017-06-23 莆田市改革办 海峡通讯

　　近年来，莆田市坚持“大平台、大机制、大队伍、大服务、大群防”的社会治理网格化建设理念，建立以“格”为共治基础、以“网”为运行依托，以“信息”为工作支撑的问题“早发现、早处置、早解决”工作机制，形成良好的社会治理生态。其中，食品药品网格化监管“三个三”模式得到国家食药监总局、全国人大常委会《食品安全法》执法检查组的充分肯定；“网格化矛盾纠纷多元化解衔接指挥平台”被中央综治办定为创新试点项目。

科学建立大平台，推进治理信息化

　　全市网格化服务治理软件系统直接运行在政务云与大数据平台上，共享人口库、法人库、建筑物库、空间地理库及宏观经济库五大基础信息库，可分别定义生成各部门网格化具体业务和治理应用模块，延伸建立县、乡、村共四级网格化信息平台。科学统一划分基础单元网格，将各类社会管理事项等数据，统一纳入网格平台，实现事项上下顺畅流转，信息纵横共享互通，提高工作效率。平台采用国家统一标准，由网格员利用手机终端，采集社会管理相关信息，提供各部门共享共用。

　　目前，全市已建成网格平台903个（其中市级平台1个、县级平台7个、镇级平台54个、村级平台841个），划分单元网格2701个，实现了全市网格全覆盖。网格平台运行两年多来，共收集各类社会管理信息386万条，四级平台流转各类社会管理事件54万件，交办到位率100%，处置率达95%；收录并互通共享工商、城管、公安、食药、信用等进网入格部门社会管理信息3000多万条，为综合执法部门服务治理现代化提供了强大的信息支撑。

创新工作大机制，实现运转规范化

　　主要建立了五个方面的机制。一是组织领导机制。成立了由市委书记林宝金为组长、市长李建辉为副组长的领导小组，建立市级网格化服务治理中心，确保市、县两级网格中心实现实体规范运作；各县区（管委会）参照市级机构建设模式，全部成立了领导机构和专门机构，形成了“综治统筹、公安扛旗、部门协作”的联动运作格局。二是规范运行机制。设置了“网格巡查、信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、检查反馈、督查督办”七步闭环、动态运转流程，以及系统自动监控督查、提醒督办的运行考核机制。三是授权准入机制。实行“一级一权限、一机一账号、一人一密码”的分级授权准入机制，最大限度地为信息保密工作提供制度保障，出台《莆田市网格化社会治理工作规范（试行）》。四是队伍建设管理机制。由县区网格化服务治理中心负责指挥调度、工作监督、后勤保障，公安部门负责抓好网格员队伍形象和纪律作风、技能体能训练工作，相关职能部门负责对网格员队伍开展常规化业务培训，有效提高了网格化服务治理的综合效能。五是“职能部门依法执法+基层网格队伍协勤”机制。涵江区在实行综合执法与网格化服务治理相结合后，执法能力明显提升。

　　两年多来，网格协勤人员先后出动18920人次，参与征迁63起，化解群体性事件18起，参与防汛、消防等抢险救灾6840人次，从未发生违纪或被投诉现象，在服务发展、维护稳定、保障民生等方面发挥了积极作用。

统筹整合大队伍，促进职责清晰化

　　整合现有各类专（兼）职协管力量，组建网格化服务治理大队伍，具体分为网格管理（信息）员、网格巡逻巡查队员、综合执法协勤队员三类，并按“一岗多责、一员多能”要求统筹调配，联合行动。网格信息管理员配备工作专用手机，负责入户走访、信息采集、民情收集流转、政策宣传、便民服务事项代办等；网格巡逻巡查员配备工作专用手机和巡逻设备，负责社会治安巡逻、“两违”巡查劝止、路面巡查布控、市容市貌劝导、交通秩序纠违和参与综合执法协勤等；综合执法协勤员，配备必要的执法记录仪，负责协助执法部门组织的各类综合执法、应急处突等，同时协助做好网格内相应事项的处理。

　　涵江区首家试行综合执法网格化后，将全区原有各类协管队员共1200多名进行了整合，择优留用组建了一支866名的网格大队伍，人数减少了，综合执法和服务管理的执行力反而大大提升，全区社会治理成效一直走在全市前列。全市目前仅有食药监管人员211人，监管经营主体28946家，人均监管近140家，面临严重的任务点多、面广、人少、监管不到位问题，通过实行食药安全网格化监管后，网格员共巡查食品药品市场主体近2.5万多家次，采集上传信息2.1万多条，已处理信息1.55万条，处理率为73.5%，查处食品药品违法案件327起，罚没453.4万元，移送公安部门案件22起，促进食品行业持证率从2014年底的57.65%上升至2016年底的91.5%。

　　在2014和2015年度全省设区市食品安全满意度综合评价中，莆田市连续两年获得第一名的好成绩。2016年5月，国务院食安办批准莆田市列入“国家食品安全示范城市”创建试点。

优化民生大服务，解决诉求精准化

　　将“12345”服务热线作为网格中心的对外热线号码，实现群众诉求反映只要拨打“12345”热线，即可“一口受理、一键转接、及时办理”，全面畅通群众诉求和服务渠道。开辟网格化服务窗口，培育引导居家养老、医疗、文化、教育等公共服务类社会组织、志愿者参与网格治理，着力打通居民小组、庭院小区和社会组织的联系通道，及时为群众提供便利的民生服务，使社区的社情民意和居民诉求表达更直接、更快捷，社区服务居民的方式更到位、更贴心。涵江区把群众最需要的民政、计生、就业、社保等10大类60多项基本公共服务项目，都并入社区网格站进行受理或办理，还开通“3322110”民生服务专线，在每个网格站选择有资质的、信誉好、技术强的服务公司加盟，由区中心统一授牌。群众拨打电话反映需求后，区网格中心通知就近的服务公司和网格员一同前往，为群众精准服务，让群众完全放心，大幅提高了群众的满意度。

　　2016年以来，全市通过网格员排查各类矛盾纠纷37976件，比2015年的34218件增加了3758件，做到了矛盾纠纷排查到边到角，化解及时有效。同时，通过建立“网格化矛盾纠纷化解衔接指挥平台”模块，促进矛盾纠纷化解率与非访总量实现“一升一降”的目标。

构筑全民大群防，排除隐患常态化

　　推动警力下沉网格，配备网格巡防力量，属地公安派出所所长兼任镇（街）网格化中心副主任，包片民警兼任网格站副站长，每个网格站要有一支5～7人的巡逻巡查队伍，每个镇（街）有一支20人左右的综合执法协勤队伍；发动网格员与社区志愿者和民间自治力量融合，建立“互联网+社会动员”和“网格化+社会动员”机制，广泛发动群众利用“平安会员APP”参与群防群治活动；结合公共安全视频监控应用，推动营造“人人都是视频巡查员、人人都是平安监督员”氛围，使“蓝马甲”、“红袖章”成为一道治安防控的坚强防线。全市把治安巡防工作导入网格化巡防后，促进全市治安防控工作实现“警情信息第一时间传达、打击堵控第一时间到位、巡逻防控第一时间跟进”的目标。

　　全市刑事、“两抢”发案数由2013年的19047起和942起，下降为2016年的15272起和187起，分别下降19.8%和80.1%，下降率均位居全省第一；群众安全感满意率由2013年的90.24%提升为2016年的94.24%，上升了4个百分点，跃居全省中上水平，综治考评总体成绩连续两年全省优秀。

　　2015年以来，市消防支队以涵江区为试点，将消防安全监督管理内容纳入网格管理平台，建立了一套“网格人员巡查隐患、镇街政府督促整改、职能部门依法查处”的消防安全网格管理模块体系，形成了由政府综治、消防部门、乡镇（街道）以及社区村居网格员共同组成的火灾立体网格防控体系。对小、散、远区域的火灾隐患排查，尤其是“三合一”隐患的排查整治起到了明显作用。

　　两年来，涵江区全区各级网格力量共排查场所2438家次，督促整改基础火灾隐患1076处，其中2016年全区小单位、小场所火灾起数比2015年下降了19.6%，火灾损失下降了12.4%。

　　目前，新一批的“网格化+民生服务”、“网格化+监管”功能正在陆续研制开发中，消防、民政、环保等综合执法部门也正在网格化平台上研发各自的业务监管软件，网格化建设将在全市各系统行业中进一步开花结果。■