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合作百科︱合作社经营层的监督管理(图)

 吾道有涯 2017-08-19



一般来说,农民专业合作社的经营管理人员,是指由本组织所专门聘任的经理、副经理和聘用的财务会计等专业技术人员。对于他们的选聘、录用和监督管理,不仅直接关系到农民专业合作社能否吸收到优秀人才,而且关系到能否人尽其才,能否留住人才,关系到合作社能否持续发展的大问题。


基本素质要求

农民专业合作社不同于一般意义上的经济组织,它的兴衰成败同广大成员的切身利益紧密相连。况且,农民专业合作社的经营管理人员要具体承担从事本组织生产经营活动,积极搞好为本组织成员提供日常性服务等工作职责。为了适应发展生产、开拓经营、提高效益和服务群众等现实需求,必须强调农民专业合作社经营管理人员应当具备以下基本素质:


1.比较熟悉当地农业、农村和农民群众的基本情况,热心参与和搞好服务“三农”工作,热爱基层,关心农民成员,能与他们打成一片。


2.热爱合作社事业,愿意为合作社事业做出贡奉献。


3.全面掌握与履行本岗位职责相适应的业务知识和工作技能,尤其是具有较强的沟通协调能力和组织管理能力,能够独立完成所受领的任务。


4.注重知识的学习,有勤奋钻研文化、科技、管理和法律等知识的精神。


5.言行文明,处事公允,乐于助人,不畏艰苦。


6.遵守法纪,廉洁自律,经得住各种诱惑。


上岗管理制度

农民专业合作社可以根据生产经营服务需要,确定设立必要的工作机构,选配经理、会计等管理和工作人员。合作社经营管理人员上岗管理制度主要以成员内选聘任用制为主,结合不作为随时解聘及职务人才竞争上岗聘用制为基本原则。实践中, 每个合作社可以根据自身人才需求的具体情况,实行成员内人才聘任制、社内出资培养人才聘用制及社会人才招聘制度;积极提倡职务人才竞争上岗制度。选聘农民专业合作社的经营管理人员工作,大致包括以下主要环节:


1.确定用人要求。通过专题研究,由成员大会决定聘用经营管理人员和专业人员的数量、资格、报酬和任期。即具体确定拟聘任安排在哪一类、哪一种岗位上工作的经营管理人员与数量,以及履行职责所需要的知识、技能和经验等各方面要求、条件。明确合作社经营管理人员应具备哪些基本素质。


2.实行公开招聘。即采用多种形式,向社会公布招聘经营管理人员的综合性信息,热情做好应聘人员的接待事项,明确告知参加笔试、面试等考核的内容安排和具体地点、时间。


3.组织具体考核。即按照履行岗位职责的综合素质要求,由理事会或理事会指定的专人负责,组成专门班子,对应聘者进行笔试、面试和身体检查,并原则上将“两试”评分成绩位列前3名的人员纳入候选名单。


4.决定录用人员。即召开理事会会议,听取对应聘者考核及外调情况的汇报,经过充分商议以后,最终从候选名单中确定具体录用人员。


5.办理录用手续。即根据理事会的决定,公布录用人员名单,并依照有关法律、法规与其签订录用合同,具体明确规定双方的权利与义务。

需要注意的是,按照《农民专业合作社法》第三十一条规定,执行与农民专业合作社业务有关公务的人员,不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务人员。


岗位责任制度

合作社各个工作部门、工作岗位,明确分工和职责,建立必要的奖惩办法。当然,这些制度、办法,要成员大会通过。2007年由农业部出台《农民专业合作社示范章程》,对包括理事长、理事、经理、监事和财会会计等合作社管理人员的岗位职权都有明确的一般规范。


具体到每一个专业合作社,往往应根据本合作社的章程,并结合实际经营业务,制定出更细致全面的岗位责任制度。

 

案例   

浙江省平阳县立春茶叶专业合作社经理岗位责任制度

该合作社最早由平阳县8名茶叶种植大户筹集资金26万元发起成立,2003年11月通过工商登记,并于同年12月召开合作社成立大会;2007年6月合作社按《浙江省农民专业合作社条例》、《浙江省农民专业合作社登记管理条例》的有关规定变更登记取得合作社法人资格。经过短短几年的发展,合作社成员已发展到228名,现合作社拥有资产总额324.7万元,其中固定资产70万元,林木资产165万元,直接联结农户2500多户,早香茶基地10000多亩。合作社成立以来,充分发挥资源优势,积极开拓市场,千方百计解决农户茶叶生产、加工和销售问题,发挥了联系农户与市场的桥梁和纽带作用,取得良好经营业绩,经营收入从最初的50多万元增长到2006年的1300多万元,固定资产从30多万元增长到300多万元,经营服务规模从800亩扩大到4000多亩,得到成员的认可及各级政府的肯定。

在内部管理方面,该合作社民主管理制度健全,实行理事会领导下的总经理负责制。按《理事会工作职责》规定,总经理是本社具体负责管理全面工作的关键职务,是全社各项工作顺利运转的主要负责人。其主要职能:负责与指导财务部、办公室、市场交易所等社总部机构的正常运转;管理与监督营销、生产技术等业务工作。


财务方面的具体职责是:财务单据报销规范化管理与审签,财物开支与核对配发管理;督促财务室月内收支明细清单月报与审查,漏账复查;产品销售核算,市场交易营销货币往来核对;固定资产管理,基建投资监审;原则性强、财务往来额度较大、隐性杂的货币资金业务,必须由两人以上会签。


业务方面主要职责是:每年度营销计划的执行和营销等业务往来的安排;生产基地建设面积和技术培训计划及落实;各收购点、加工厂、交易市场设置和加工巡导与管理;安全生产保障措施制定和执行;考勤造册与汇总核审;按业务季节性在每月上旬汇报工作实况,并分期提交实施方案草案。


此外,内部建立了《成员入社规定》《监事会工作职责》《合作社成员代表会议制度》《合作社财务管理制度》等一系列规章制度,使合作社能按照规章制度开展工作。


内部监督制度

合作社经营层管理既涉及以薪酬福利为主的激励机制,也离不开对责任承诺的监督考核,并以内部制度监管为根本。


《农民专业合作社法》第二十六条第二款规定农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。监事会是合作社内部对理事会和经理工作进行监察的部门,它由成员选举产生,按照《农民专业合作社法》和章程规定代表成员的利益对理事会的决策情况和经理的业务执行情况等进行监督、检查,对成员大会负责,保证合作社的正常运营和健康发展。因此,《农民专业合作社法》第二十六条第二款同时规定理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。


根据《农民专业合作社法》第二十九条对农民专业合作社的理事长、理事和管理人员的违法行为做出了具体规定:根据《农民专业合作社法》第二十二条规定,行使对理事长、理事、执行监事或者监事会成员选举和罢免权力的机构是成员大会,成员大会可在章程中对此权力行使的条件做出详细规定和解释。

 





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