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最受欢迎的PPP自媒体 来源：PPP头条 作者：金微 PPP头条10月11日讯， 平顶山市发展投资公司9日在当地政府网站发布公告称，公司不存在政府性债务，今后也不承担地方政府举债融资职能，并退出政府融资平台。公告称，目前，公司已初步建立现代企业制度，自主经营、自负盈亏， 实现市场化运营。 平顶山市发展投资公司于2005年注册成立，注册资本5.3亿元，由平顶山市人民政府全资控股。据彭博数据显示，平顶山市发展投资公司当前有7只债券未到期，存续规模达29亿元。
此前9月25日，平顶山交通建设投资有限公司也发布公告，宣布退出政府融资平台。事实上，除了平顶山，最近，不少地方的城投正密集宣布退出融资平台。 9月11日，惠民县人民政府发布公告，山东省惠民县国有资产投资经营有限公司退出政府融资平台不再承担政府融资职能 ； 8月15日，济源市国有资产监督管理局发布公告，济源市交通投资有限公司不再承担地方政府举债融资职能； 7月25日，湖南常德市经济建设投资集团有限公司公告宣布退出政府融资平台。 更早还有：广西贵港市兴港投资发展有限责任公司、台州路桥区交通投资有限公司、横山县城市投资运营有限责任公司、新疆库车城市建设投资（集团）有限公司等等均发布公告宣布退出融资平台。 这些平台之所以发布的公告内容大体相同，其主要说法是《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》财预〔2017〕50号的规定，城投退出政府融资平台不再承担地方政府融资举债职能。 不过，对于地方这种集体公告行为，业内却有不同看法。 国家发改委PPP专家张宇向PPP头条表示，又看到一批公司宣布退出融资平台，我再次重申退出融资平台管理和不承担政府融资职能是两个概念，各融资平台公司想市场化发展转型融资的心情充分理解，“但我再次强调，各公司发布的所谓退出融资平台的公告内容，是应对财政部50号文的，仅包括不承担政府融资职能（因为50号文规定，融资平台的市场化融资首先要不承担政府融资职能，不是退出融资平台管理），发了不承担政府融资职能的公告，各金融机构就应该按照50号文的要求给予其市场化融资支持，跟它退没退银监会的融资平台名单没有关系。” 张宇说，退出融资平台管理，应该按照银监会关于退出融资平台管理的程序执行，不是简单发个公告退出融资平台就能退出的。因此建议财政部应该与银监会就退出融资平台和不承担政府融资职能的程序出台相关规范，并统一管理标准和要求，避免出现还在银监会融资平台名单内的公司按照财政部50号文的要求发了不承担政府融资职能的公告后还得不到金融机构融资支持的尴尬局面！尽快促成并落实全国人大对国务院尽快制定融资平台公司市场化转型的具体文件的要求，不要让地方政府在这个问题上瞎折腾了！ 目前，地方急匆匆发公告退出融资平台，一个原因是财政部正对违规融资行为清理整改，退出融资平台后城投可以不受地方债务监管政策的约束。另一方面，城投公司则可转变为社会资本，可继续参与PPP和政府购买服务项目。 根据国务院《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国发办[2015]42号）规定：“大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系”。 也就是说，不再承担举融债融资职能的平台是可以参与PPP项目的。目前，各地大力推广PPP项目，有着近水楼台优势的城投自然不希望错过这场盛宴。此前，地方PPP项目中，就有不少地方国企的身影。 一名咨询人士向PPP头条介绍，在之前政府主要是把城投指定为政府出资方作为代表，但是实际操作过程中股东权益常常不明确，融资平台暗地操作PPP项目属于心照不宣的秘密。而国办42号文又提到说融资平台在满足条件后可以作社会资本，这又放了一个口子，等于给融资平台做社会资本又提供了机会了。 PPP头条顾问杨晓怿表示，这些平台宣布退出融资平台后，主要两个方向，大平台可以规范化集团化运作，一些小平台是可以做PPP项目，另外，还有大量的TOT项目可以做。 E20研究院执行院长、国家发改委财政部PPP“双库”专家薛涛认为，这些城投退出平台是因为“平台”的帽子现在不好看，但是内核的任务需求没有变化。但是合法合规的路径（比如已经基本作废的ABO）没有建立，走市场化公平竞争PPP项目又很难符合内核任务和足够有竞争力，所以前途未卜。 还有金融机构人士向PPP头条透露，城投急着退出可能与新的监管有关，年底会可能出文件银监会名单内的平台明年开始做不了信托了。但当国企融资来做信托依然可行。“那些地市级的排名第一第二的发过公募债的大平台，本身好资产很多，偿债也有保证。而且以后平台业务的重心是帮平台做收益专项债或ABS，施工已经基本到头了。目前我们主要帮着之前做过贷款的平台公司梳理和包装存量经营性资产。” 事实上，目前不少城投宣布退出融资平台时，同时也在朝着市场化转型。多家城投公告均提到，目前已建立现代企业制度，实现市场化运营。但这种转型并不乐观。 财政部发改委PPP专家库双库专家连国栋认为，目前融资平台的专业化运营还是很难，除了像上海城投，目前大多数城投都是4万亿以后为融资而成立的，从公司的人员结构，业务能力各方面，在市场竞争中还是有较大的差距，因此对于这种变相做ppp社会资本，还是谨慎为好，但目前有些金融机构还是认可平台公司，就是公告脱钩，认为政府最终还是会兜底。 财政部发改委PPP双库专家丁伯康认为，如果不从根本上解决好政府投融资体制和机制问题，从顶层设计入手进行深化改革，从具体方式上进行改变，那么地方政府融资平台公司的转型就会流于形式。而这种转型也决不是仅仅依靠一纸公告就可以完成的。地方政府融资平台本身就是一个天才的创造，和政府关系密不可分；地方政府对融资平台的管理和支持，由来已久。“如果平台公司一下子失去了地方政府对它的业务和资源注入，那么这对于一个还没有完全具备市场化运营能力和参与市场竞争的平台公司而言，无疑是釜底抽薪、决绝断奶，这不是所有政府融资平台都可以立马适应的。” 丁伯康认为，着力统筹、系统谋划未来的融资转型模式，真正建立起政府投融资平台多元化融资、专业化运作和系统化管理的良性发展模式。真正实现融资平台公司从过去的融资导向型向经营导向型转变、从资产导向型向价值导向型转变、从做大导向型向做强导向型转变、从多元化导向型向品牌化导向型转变。 授 课 内 容 （一）供给侧与PPP新论及台北101、泉州刺桐大桥等经典案例分享 （二）部委财预50、87号文解读及财政部第四批PPP示范项目申报程序的解读（部委专家） （三）PPP合同管理要点 （四）PPP概念、框架和实务要点及特色小镇、产业园区策划等经典案例分享 （五）特色小镇落地精讲（前期筛选项目、采购、两个论证、财政绩效评价指标体系构建）及旅游、水生态环境治理、市政道路、教育、医院、片区等经典案例分享 （六）PPP 实施方案的编制及市政道路、地下综合管廊、地铁14、16号线、污水处理等经典案例分享 （七）PPP财务测算实务解析及轨道交通、污水处理、供水管网经典案例分享 结 业 及 考 核 学员学习完成后颁发北京国家会计学院《PPP项目总监》结业证书。 收 费 标 准 1. 培训费：5500元/人，均不含食宿。 2.在北京国家会计学院举办的可提供食宿，三餐收费标准120元/人/天，普通单人间220元/人/天，商务间400元/人/天，新商务间600元/人/天（住宿费用含游泳、健身、净娱乐、宽带上网） 缴 费 方 式 1.报到时直接缴纳现金或者现场刷银行卡、信用卡 2.银行汇款： 单位名称：北京国家会计学院 账号：11001020100056030985 开户行：建行北京天竺支行 注：汇款学员请于报到当日持汇款复印件报到，否则视同未汇款。 |
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