水利工程施工阶段投资控制

GXF360 2017-11-05

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水利工程施工阶段投资控制

□周立胜

（新疆沙湾县四道河子水管所）

摘要：随着我国社会经济和科技的发展，水利工程事业得到了空前的进步，但是在水利工程施工的过程中，有诸多的因素会对其成本造成影响，如：人为因素、自然因素、社会因素等等，不利于对预期投资目标的有效控制。文章以阐述工程变更、工程计量、索赔产生的原因为切入点，并根据实际情况，在预防索赔、工程变更有效控制、加强进度款审核等方面的有效措施，仅供参考。

关键词：水利工程；工程计量；施工阶段；投资控制

0 引言

水利工程项目投资指的是从项目立项开始到项目竣工之后所产生的全部费用总和，从某种程度来讲水利工程项目的建设规模如何可以从其工程投资中充分体现出来。在整个水利工程项目中，投资控制贯穿始终，在各个阶段、各个环节都应该严格落实监理工作，为投资控制奠定良好基础。事实上，由于水利工程具有较长的建设周期，在这一阶段可能会受到诸多因素的影响，造成现阶段目标值与原先目标值不符的情况，对水利工程的投资效益产生不利影响，因此，对于水利工程而言，控制投资势在必行。对整个水利工程造价而言，施工阶段的投资控制的影响占比10%～15%，因此，加强水利工程施工阶段的投资控制，不仅可以顺利实现项目投资目标，而且也在一定程度上兼顾社会效益和投资效益。

1 水利工程施工阶段的投资控制重点

就水利工程各个阶段的投资比重来讲，其资金投入量最大的阶段无疑就是施工阶段。在施工阶段，极有可能受到诸多不可预见的因素的影响，如：索赔、工程变更、不同的工程计量方式等等，这些因素无疑会增加施工阶段投资控制的难度系数。

1.1 工程计量

工程计价应以工程量为基础，甚至可以说破工程造价是否具备准确性在很大程度上取决于其是否准确的计算工程量。在施工阶段，工程计量的主要计算、参考依据主要包括经审定的施工技术措施方案、施工组织设计、施工设计图纸、其他技术经济文件及合同约定等。工程计量原则如下：只有经过验收并确定其合格的项目方可进行工程计量；严格根据工程量清单来计算工程计量，这样就极大地避免重复计量，这里需要注意的是，工程计量应该将人为原因造成的工程量增加或返工的情况排除在外；承包人应将已完成的工程量提交给工程师以便及时的核实、确认。

1.2 工程变更

工程变更指的是在工程施工的过程中由于第三方干预、不可预见的影响、缺乏深度的设计图纸等原因重新规划或修改项目。工程变更的内容主要包括施工条件、工程项目、设计、施工措施、工程量、进度计划等内容的变化。

之所以会发生工程变更这一情况，其原因可以分为以下几点：针对该项目，业主变更其原本要求；现场施工环境的变化；在最初的设计中存在不可避免的错误；引进新的技术，有对原设计进行更改的必要；不可抗拒事件；由于不准确的工程量清单和招标文件会引起工程量的增减。

1.3 索赔

在合同履行期间，一方未履行其义务或将其风险转嫁给另一方，而致使另一方受到一定的损失，并以此为依据提出索赔的行为。一般情况而言，业主对施工单位的索赔方式可以有诸如冲账、扣保证金、扣拨工程款等等；若施工单位向业主进行索赔，则有一定的难度，向业主要求给予一定的补偿，通常是因为非自身原因而造成的费用增加、工期延长等情况。

之所以会产生工程索赔，其原因主要有以下几方面：

1.3.1 业主方违约

监理方或业主未履行合同中的相关规定，例如：相关指令未及时下达、设计图纸未按照合同规定等，从而造成拖延工期；工程款的支付未严格遵守合同规定。

1.3.2 合同变更

例如：业主在非施工单位原因的情况下中断施工；业主为了达到提交交付的目的，从而将工期刻意缩短。

1.3.3 工程环境变化

例如：国家政策及规章制度的变更和修改、劳动力成本、材料价格的上涨等等。

1.3.4 不可抗力事件

一方面诸如水灾、地震等自然原因，另一方面诸如变更国家法规、战争等社会原因。

2 水利工程施工阶段投资控制

2.1 加强进度款审核

在水利工程施工阶段，业主的经济利益、施工单位的资金周转情况等都与进度款的支付情况有着密切的关系。因此，监理务必要重视工程进度款的实际支付情况。

2.1.1 编制资金使用计划

为了将资金的调度作用充分发挥出来，监理应编制月度、季度、年度资金计划，并充分参考施工单位上报的资金流和工程的进度计划情况。

2.1.2 加强工程量审核

监理需要计量已完成的工程，并充分依照合同、工程量清单及施工图纸等有关资料；在计量方法和计量原则方面应严格按照规范或合同中的要求来进行选择。

2.1.3 监理台账

监理单位需建立的台账主要包括工程进度款支付台账、物资核销台账、工程量台账等等。建立台账的目的是为了真实、直接反映出投资目标，有利于及时调整偏差，兼顾进度款的支付水平与施工进度。同时双方的合法权益也会因台账的建立健全而得到有效的保障，实现合理的进度款支付和审定；水利工程施工过程中，其人员流动性比较大，监理工作人员也不例外，这就更加凸显台账建立健全的重要性，有利于实现监理工作的连续性和整体性。

2.1.4 加强物资核销工作

针对大型水利工程项目而言，为了合理控制工程成本，兼顾施工进度和工程质量，通常会采用业主统供模式。物资核销可以最大限度地避免发生偷工减料等现象，有利于提高施工现场的秩序性和规范性。

2.2 对工程变更要进行严格核查

提高工程造价的重要因素之一就是工程变更，因此，要想实现有效的投资控制就应该加强工程变更的核查工作。

2.2.1 严格把控签证关

水利工程项目建设中势必会涉及到现场签证，但是有相当一部分水利工程其不规范、不严谨的现场签证，极容易引起投资失控。一旦发生工程变更的情况，监理工程师应及时核查变更项目，严格做好施工阶段已发生工程量的签证工作，并且不得随意签证未核实的项目，确保规范性的现场签证，最大限度地降低重复计量的可能性。

严格把控签证关，应做到以下几方面：严格贯彻落实四方签证制度，这里的四方指的是设计代表、业主代表、施工单位项目经理和总监理工程师，这四方共同参与到签证环节方可生效；根据实际情况所涉及到的人力、材料、机械的消耗量及工程量来确定签证的工程量，避免重复计量；提高签证时效性。

2.3 单价审核

2.3.1 对单价审核的基本原则进行充分了解

对于变更工作，若合同中有相关规定，变更工作的估价应以合同为标准；若合同中并无相关规定，其变更估价可以参考类似工程单价，经承包人和监理共同协商确定变更后的单价。

2.3.2 充分熟悉现场施工工艺，合理分析变更单价组成

监理工程师在对会现场施工情况进行充分了解的基础上对变更单价进行核实，并对水利工程所涉及到的施工步骤和施工方法做到心中有数，否则在单价组成内容变更时，容易出现多余施工工艺的添加或必要施工工艺的漏项等情况，影响单价，势必就会对承建双方的经济效益产生一定的影响。