珠江时报 2018年3月26日 记者 戴欢婷 通讯员 周雪峰 这几年来，南海社工服务渗透社会各个领域，但是社工服务一直缺乏统一标准可依，不管是服务购买方，还是服务提供方，都处于“摸着石头过河”的状态。不过，这种状况即将改变。日前，南海区民政局和南海区财政局联合公开发布《南海区购买社会工作服务规范指引（试行）》。
《南海区购买社会工作服务项目操作流程指引》《南海区购买社会工作服务社会工作专业岗位薪酬指引》二份指引参考也同时发布，将加强全区社会工作服务项目管理和保障资源来源，建立和完善社会工作服务规范体系。
1、什么是政府购买社会工作服务？
政府购买社会工作服务，是指各级政府、职能部门、群团组织及财政全额保障的事业单位利用公共财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有一定专业社会工作服务能力的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。
2、政府购买社工服务有什么原则？
A、立足需求、有的放矢。根据群众最关心、最迫切的需求，有计划、有重点地组织实施政府购买社会工作服务，逐步拓展政府购买的领域和范围，更好地传递党和政府的关怀。
B、政府主导、突出公益。加强组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，尊重市场和社会主体地位，引导服务提供机构按照公益导向原则开展服务。
C、公开透明、竞争择优。按照公开、公平、公正的原则，通过竞争择优的方式选择具有一定专业社会工作能力的社会力量承接政府购买服务。
D、鼓励创新、强化实效。创新政府购买社会工作服务的体制机制，加强绩效管理，提高服务效率，增强政府购买社会工作服务的针对性和有效性，使服务的范围、数量、规模和质量适应南海区经济社会发展要求。
3、谁能来承接政府购买的社工服务？
承接政府购买社会工作服务的主体（以下简称承接主体）包括依法登记成立的社会团体、民办非企业单位和基金会、以及企事业单位。并应具备以下基本条件： A、具有独立法人资格，年度检查合格或已报送并公示年度报告（企业）。 B、具备提供社会工作服务所必需的设施，拥有熟练掌握和灵活运用社会工作专业知识、方法和技能的社会工作专业人员团队。 C、各项管理制度完善，具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度。 D、有良好的社会信誉或经营信誉，在参与政府购买服务招标前三年内无违法违纪等不良记录。 E、有依法缴纳税费和社会保障资金的良好记录。 F、法律、法规规定的其他条件。 G、具备购买方明确提出的服务特殊需求等其他条件。
4、政府购买社工服务的范围有哪些？
社会公共服务与管理事项 1.教育、卫生、文化、体育等适宜由社会工作服务机构承担的部分基本公共服务事项； 2.社区事务、养老助残、社会救助、法律援助、社工服务、社会福利、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教等社会事务服务事项； 3.科研、行业规划、行业调查、行业培训、行业统计分析、行业服务评估等技术服务事项； 4.按政府转移职能要求需要购买社工服务的其他事项。
履行职责所需要的服务事项 1.课题研究、政策调研、政策草拟、决策论证、政策宣传、监督评估、绩效评价、材料整理、会务服务等辅助性和技术性事务； 2.按政府转移职能要求需要购买社工服务的其他事项。
5、政府购买社工服务的形式是什么？
政府购买社会工作服务分为购买社会工作服务项目和购买社会工作服务岗位。南海区目前主要以购买社会工作服务项目为主。
（一）政府购买社会工作服务项目。指购买方根据服务内容、服务要求、服务目标等进行综合预算，与社会工作服务项目的承接主体签订项目合同书，并根据合同约定支付项目费用的购买形式。
（二）政府购买社会工作服务岗位。指购买方根据实际需求，按照本地区社会工作者薪酬指导价标准，向承接主体购买社会工作岗位，由承接主体向购买方或其指定的单位派驻专职社会工作者的购买形式。
6、政府购买社工服务有什么程序？
A、编制预算 购买方根据需求确定服务项目，根据项目规模、质量与效果目标等要求，核算服务成本，并科学编制年度社会工作服务的预算，纳入部门预算报同级人大审批，经人大审批后，由同级财政部门下达预算。
B、组织购买 购买方根据同级人大审批的预算，按照政府采购以及相关法律法规的有关要求，组织实施政府购买社会工作服务工作。
C、签订合同 购买方及时与承接主体签订购买服务合同，明确服务对象、范围、内容、效果目标要求、服务期限、服务金额及支付方式、双方权利义务、违约责任等内容。合同还应附项目服务计划书（含服务量化与非量化指标、专业人员要求、项目评估机制与标准、项目经费预算等）。
D、指导实施 购买方按照合同执行要求，指导和监督承接主体的具体服务实施情况，保证服务数量、质量和效果，并结合服务评估结果进行服务经费划拨。
E、评估验收 购买方自行组织或通过第三方评估力量的方式，根据服务的实际情况分期开展评估验收工作，对服务数量、质量、效果和相关合同内容进行评估和监测，出具服务评估报告，并在服务结项时及时进行验收。
7、服务项目怎么操作？
社工专业人数不少于项目服务人数60%； 用于项目所需的直接服务专业人员（不含督导）的薪酬待遇、社会保险等，应占项目服务经费的65%~75%； 用于项目开展服务或活动，包括服务活动所需费用、物资材料费、宣传费、场地费、交通费等，一般不超过项目服务经费的10%； 对项目的实施开展专业督导和培训，提高项目工作人员的专业素质和服务技能，提升项目的服务质量和服务成效，一般不超过项目服务经费的10%；
机构运营和项目管理，包括行政人员工资分摊或项目管理费、维护费、会议费等管理费用，一般约占项目服务经费的10%~13%。
政府购买社会工作服务项目中，须注明社会工作专业人员的数量及资质要求，并明确服务人员到位时间，原则上自合同签署后一个月内应到位。
政府购买社会工作服务项目中，社会工作专业人员的数量不少于项目服务人员的60%，并应逐步提高项目服务人员的本土化和专业化水平。
为确保社会工作服务专业成效得到有效发挥，政府购买社会工作服务项目必须配备专业社会工作督导，督导服务不得少于每月1次，具体可根据项目实际情况和经费安排作出调整。
8、专业岗位薪酬怎么设？
《南海区购买社会工作服务社会工作专业岗位薪酬指引》明确，参照佛山市城镇居民收入水平，并结合南海区实际情况，南海区社会工作专业岗位薪酬指导标准为各职能部门、各镇（街道）可根据财政情况及服务项目难易程度对人员薪酬进行适当调整，下浮幅度原则上不得多于10%。特殊岗位或对服务年限和经验有特别要求的岗位，可在南海区社会工作专业岗位薪酬指导标准的基础上适当上浮，上浮幅度由各部门、镇（街道）根据项目的实际情况确定。
购买方向公益服务类社会组织购买社会工作服务项目时，应明确服务项目需配置的社会工作专业人员资质和数量，按照薪酬指导标准核算社会工作专业人员经费，并在服务合同中明确规定用于支付薪酬的资金，不得挪作他用。
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