监委对非党员村干部和非在编人员的职务违法行为，应如何处理？

《中华人民共和国监察法》（以下简称“《监察法》”）出台后，许多人提出这样的一些问题：对属于监察对象的非党员村干部和非在编人员（既非公务员也非事业人员）的职务违法行为，是否可以由监察机关立案调查并给予政务处分？如果不可以，那该如何处理呢？等等。

笔者认为，要弄清这些问题，需厘清以下三个关系。

一、监察和调查之间的关系

《监察法》第十五条明确了监察范围，列举了监察机关对六类人员实施监察，而非党员村干部和非在编人员涉及到其中三类人员：第（三）项“国有企业管理人员”；第（五）项“基层群众性自治组织中从事管理的人员”；第（六）项“其他依法履行公职的人员”。《监察法》第十一条明确了监察机关应依法履行监督、调查、处置等三项监察职责。调查只是监察职责的其中之一，也就是说，对监察对象实施监察时，除了可以采取调查措施以外，还可以采取监督或处置措施。

对非党员村干部以及其他非在编人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查，都属于监察职责范围。

对于他们的职务违法行为是否采取立案调查措施，应根据具体情况而定：如果他们的职务违法行为已涉嫌犯罪，监察机关才有必要予以立案调查；如果未涉嫌犯罪，就没有必要对他们立案调查，只需要采取监督或初步核实措施以后，给予除了政务处分以外的其他处置方式就可以了。

二、处置和处分之间的关系

《监察法》第四十五条规定，监察机关根据监督、调查结果，依法作出提醒教育检查诫勉、处分、问责、移送、建议或撤案等处置方式，而作出处分只是处置方式之一。

对于非党员村干部和非在编人员实施监察以后，不能给予政务处分（至少目前不可以），但可作如下处置：

第一，对于其中具备职务违法行为但情节较轻的，可以按照监督执纪第一种形态的要求，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉等较轻的组织处理；

第二，对其中涉嫌职务犯罪的予以立案调查，认定犯罪事实清楚，证据确实、充分的，移送司法机关追究刑事责任；

第三，对于其中具备职务违法行为情节较重但不构成职务犯罪的，可依据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》（试行）、《中华人民共和国劳动合同法》等党内法规和国家法律法规规定，相应作出调岗、停职、责令辞职、罢免或解除劳动合同等较重的组织处理或监察建议。

三、监察对象和处分对象之间的关系

监察权不等于处分权，监察对象和政务处分对象不是重合的，一般来说，监察对象的范围应大于政务处分对象的范围。监察机关可以对监察对象实施监察，但有时因为缺乏专门的实体法依据，而无法对其作出政务处分。

比如，对于非党村干部，目前就没有作出政务处分的实体依据，对于非在编人员，除了由行政机关任命的企业人员可以参照《行政机关公务员处分条例》给予政务处分以外，其他非在编人员也没有给予政务处分的实体依据。当然，虽然不能给予政务处分，但可以作出其他恰当的处理方式，一样可以起到很好的效果。