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近年来，山东省滕州市洪绪镇坚持问题导向，突出镇域统筹，积极探索书记项目引领、产权改革助推、因村制宜培育“三位一体”的村级集体经济发展路子，实现村村有项目、集体有“活钱”。2017年，全镇34个行政村集体经济收入均超过6万元，其中13个村超过100万元，占38.2%。 项目引领，点亮集体经济发展“光明灯塔” “农村富不富，关键看支部；村子强不强，要看领头羊。”一个村支部班子的整体素质高低、能力强弱，决定了村集体经济发展的方向和速度。洪绪镇把加强支部班子建设放在首位，坚持“书记抓、抓书记”，压实责任，做到为发展让路、为民谋福祉、为党旗添彩。 选准班子“带头人”。实施村支部班子“优化提升”工程，按照一类班子抓巩固、二类班子抓提升、三类班子抓转化的思路，开展“两学一做”百名干部进村入户大调研活动，通过精准研判、分类定级、精准施策，从带富能手、复退军人中选齐配强3个村支部书记，转化6个村薄弱班子，打造出6个基层党建示范点。 种好党建“责任田”。把发展壮大村级集体经济作为“党委书记抓党建突破项目”，出台《关于发展壮大村级集体经济的意见》，每季度召开一次专题党委会，实施投资3400万元的扶持村级集体经济发展试点、投资2580万元的土地整治、投资1256万元的乡村连片治理等项目，持续向村级集体经济发展聚焦发力。 用实督导“助推器”。实行村党组织任期目标管理，要求村支部班子在每年年初确定至少一项集体经济发展目标，作为“支部书记项目”，镇党委每季度召开一次现场观摩交流会，年终评选“十佳支部书记项目”。 树好考核“风向标”。将村党组织任期目标管理完成情况与村党组织分类定级、村干部待遇报酬、评先树优相挂钩，确保发展目标落地落实，调动起村级干部的积极性、主动性和创造性。2017年，全镇34个行政村共制定、完成村级集体经济发展目标47个。 产权改革，激活集体经济发展“一池春水” 洪绪镇抓住国家农村改革试验区和国家现代农业发展示范区“两区”建设机遇，采取“一改三化”办法，向改革要动力，破除阻碍集体经济发展的藩篱，建立起与社会主义市场经济接轨，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度，有效破解了村级集体经济发展的瓶颈制约。 “一改”：深化农村集体产权制度改革。坚持政经分开、村社分开的方向，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的利益为核心，按照清产核资、清人分类、配置股份、成立组织的程序，探索“资产保护型、资产扩股型和资产分红型”三种类型的改革模式，积极开展“多权同确”登记，盘清集体资产、明晰产权归属。先后颁发集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等证书2.8万余份，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三大转变。 “三化”：公司化运营、股份化改造和多元化发展。按照现代企业制度，成立村集体资产经营公司或股份经济合作社，完善股东代表大会、董事会、监事会、内部管理等法人治理机构，规范财务管理，制订相关议事规则和管理制度，实行公司化运营。将农村集体资产“折股量化”，采取静态管理模式，对配置到人的股份，实行一户一证、一证一票、分户不增、并户不减、配置到人，固化股权关系。坚持“消灭‘空壳村’、扶持薄弱村、壮大富裕村”的原则，把农村集体产权制度改革与发展村级集体经济紧密结合，突出重点、整合资源，多方助力、市场导向，拓宽土地股份、物业经济、混合经营等多元化发展路子，实现集体增实力、农民增收益、产业增效益。对村级集体经济项目形成的固定资产，采取“量化到村（户）但不分割到村（户）”的办法，确保村级集体资产保值增值，集体经济收入持续稳定健康增长。目前，全镇共成立了11家土地股份合作社、7家股份经济合作社、5家物业管理公司、1家物流公司。 因村制宜，走集体经济发展“康庄大道” 洪绪镇结合村级资源禀赋、区位条件、产业基础，既尊重村级自主，又注重镇域统筹，宜工则工、宜农则农、宜商则商，因村制宜发展“四型”村级集体经济。 资源开发型经济。对现有的村集体资产资源“家底子”摸底造册、统一论证，对闲置的村集体办公用房、学校、厂房、仓库、礼堂等不动产统一包装，发展租赁经营；对闲置的村集体经营性建设用地，按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求，通过注入资金、农户认股等方式，量力而行开发物业项目。洪绪村对老村委会土地进行社区开发，村集体实现收入600余万元；团结村建设3837平方米的陶瓷批发市场，年实现租金收入35.9万元。同时，对于一无闲置资源、二无区位优势的村，由镇政府统筹，整合村级闲散资金，采取村村联合、异地置业的办法，统一在镇驻地和滕州市中心位置购置6500平方米的商铺，统一运营、联合发展，年实现租金收入140余万元，村均增收5万元。 产业带动型经济。采取“公司+合作社+基地”模式，引导辖区内的新东谷面粉、福康食品等农产品加工龙头企业，与11个村土地股份合作社合作发展多种形式的适度土地规模经营，开展马铃薯、毛芋等特色农产品种植和深加工，发展生态循环农业，拓展线上线下经营，推动一二三产业深度融合，合作社年经营收入500余万元，村集体分红30余万元。 服务创收型经济。依托辖区民营企业聚集的优势，引导81家民营企业成立“两新组织”综合党委和商会，为村企合作、抱团服务牵线搭桥，由村集体为工矿企业提供运输、销售等服务增加收入。引导西侯庄村与泉上煤矿合作，成立物流公司，承揽煤炭外运业务，村集体年增收100余万元；组织徐王庄等9个村以640万元资金与山东中科蓝天科技有限公司合作，在支持企业技术改造的同时，村集体年分红41.6万元，并且培训20多个村民上岗就业。 乡村旅游型经济。借助滕州市10公里秀美荆河生态长廊综合开发的机遇，投资1256万元实施美丽乡村连片治理，规划发展金庄农场、郝洼民宿等集餐饮旅游、休闲观光于一体的田园综合体，年实现经营收入200余万元，村集体年分红10余万元。 在探索“三位一体”村级集体经济发展路子过程中，洪绪镇总结出推动发展实际经验。要把支部建设挺在前面。实践证明，凡是班子健全、战斗力强的村，集体经济发展成效都要明显好于班子软弱涣散的村，一个坚强的领导核心，对村级集体经济发展壮大至关重要。要尊重村级实际。发展村级集体经济，既要因村制宜，根据村级资源禀赋、区位交通、传统产业等优势条件灵活选择项目，又要镇域统筹，对一些不具备独立实施项目的村统一安排增收项目，实现“扶强扶弱带中间”。要创新发展机制。发展村级集体经济，要探索多元化、绩效化发展道路，发挥村集体资产、资金、资源“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本投入，形成发展合力。要注重发展共赢。深入贯彻落实乡村振兴战略，通过发展壮大村级集体经济，实现集体增实力、农民增收益、产业增效益的共赢局面。 （作者系山东省滕州市洪绪镇党委书记） 来源：《农村工作通讯》2018年第4期 |
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