分享

山东洪绪镇 “三位一体”壮大村级集体经济

 吾道有涯 2018-04-15

近年来,山东省滕州市洪绪镇坚持问题导向,突出镇域统筹,积极探索书记项目引领、产权改革助推、因村制宜培育“三位一体”的村级集体经济发展路子,实现村村有项目、集体有“活钱”。2017年,全镇34个行政村集体经济收入均超过6万元,其中13个村超过100万元,占38.2%。

项目引领,点亮集体经济发展“光明灯塔”

“农村富不富,关键看支部;村子强不强,要看领头羊。”一个村支部班子的整体素质高低、能力强弱,决定了村集体经济发展的方向和速度。洪绪镇把加强支部班子建设放在首位,坚持“书记抓、抓书记”,压实责任,做到为发展让路、为民谋福祉、为党旗添彩。

选准班子“带头人”。实施村支部班子“优化提升”工程,按照一类班子抓巩固、二类班子抓提升、三类班子抓转化的思路,开展“两学一做”百名干部进村入户大调研活动,通过精准研判、分类定级、精准施策,从带富能手、复退军人中选齐配强3个村支部书记,转化6个村薄弱班子,打造出6个基层党建示范点。

种好党建“责任田”。把发展壮大村级集体经济作为“党委书记抓党建突破项目”,出台《关于发展壮大村级集体经济的意见》,每季度召开一次专题党委会,实施投资3400万元的扶持村级集体经济发展试点、投资2580万元的土地整治、投资1256万元的乡村连片治理等项目,持续向村级集体经济发展聚焦发力。

用实督导“助推器”。实行村党组织任期目标管理,要求村支部班子在每年年初确定至少一项集体经济发展目标,作为“支部书记项目”,镇党委每季度召开一次现场观摩交流会,年终评选“十佳支部书记项目”。

树好考核“风向标”。将村党组织任期目标管理完成情况与村党组织分类定级、村干部待遇报酬、评先树优相挂钩,确保发展目标落地落实,调动起村级干部的积极性、主动性和创造性。2017年,全镇34个行政村共制定、完成村级集体经济发展目标47个。

产权改革,激活集体经济发展“一池春水”

洪绪镇抓住国家农村改革试验区和国家现代农业发展示范区“两区”建设机遇,采取“一改三化”办法,向改革要动力,破除阻碍集体经济发展的藩篱,建立起与社会主义市场经济接轨,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度,有效破解了村级集体经济发展的瓶颈制约。

“一改”:深化农村集体产权制度改革。坚持政经分开、村社分开的方向,以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的利益为核心,按照清产核资、清人分类、配置股份、成立组织的程序,探索“资产保护型、资产扩股型和资产分红型”三种类型的改革模式,积极开展“多权同确”登记,盘清集体资产、明晰产权归属。先后颁发集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等证书2.8万余份,实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三大转变。

“三化”:公司化运营、股份化改造和多元化发展。按照现代企业制度,成立村集体资产经营公司或股份经济合作社,完善股东代表大会、董事会、监事会、内部管理等法人治理机构,规范财务管理,制订相关议事规则和管理制度,实行公司化运营。将农村集体资产“折股量化”,采取静态管理模式,对配置到人的股份,实行一户一证、一证一票、分户不增、并户不减、配置到人,固化股权关系。坚持“消灭‘空壳村’、扶持薄弱村、壮大富裕村”的原则,把农村集体产权制度改革与发展村级集体经济紧密结合,突出重点、整合资源,多方助力、市场导向,拓宽土地股份、物业经济、混合经营等多元化发展路子,实现集体增实力、农民增收益、产业增效益。对村级集体经济项目形成的固定资产,采取“量化到村(户)但不分割到村(户)”的办法,确保村级集体资产保值增值,集体经济收入持续稳定健康增长。目前,全镇共成立了11家土地股份合作社、7家股份经济合作社、5家物业管理公司、1家物流公司。

因村制宜,走集体经济发展“康庄大道”

洪绪镇结合村级资源禀赋、区位条件、产业基础,既尊重村级自主,又注重镇域统筹,宜工则工、宜农则农、宜商则商,因村制宜发展“四型”村级集体经济。

资源开发型经济。对现有的村集体资产资源“家底子”摸底造册、统一论证,对闲置的村集体办公用房、学校、厂房、仓库、礼堂等不动产统一包装,发展租赁经营;对闲置的村集体经营性建设用地,按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求,通过注入资金、农户认股等方式,量力而行开发物业项目。洪绪村对老村委会土地进行社区开发,村集体实现收入600余万元;团结村建设3837平方米的陶瓷批发市场,年实现租金收入35.9万元。同时,对于一无闲置资源、二无区位优势的村,由镇政府统筹,整合村级闲散资金,采取村村联合、异地置业的办法,统一在镇驻地和滕州市中心位置购置6500平方米的商铺,统一运营、联合发展,年实现租金收入140余万元,村均增收5万元。

产业带动型经济。采取“公司+合作社+基地”模式,引导辖区内的新东谷面粉、福康食品等农产品加工龙头企业,与11个村土地股份合作社合作发展多种形式的适度土地规模经营,开展马铃薯、毛芋等特色农产品种植和深加工,发展生态循环农业,拓展线上线下经营,推动一二三产业深度融合,合作社年经营收入500余万元,村集体分红30余万元。

服务创收型经济。依托辖区民营企业聚集的优势,引导81家民营企业成立“两新组织”综合党委和商会,为村企合作、抱团服务牵线搭桥,由村集体为工矿企业提供运输、销售等服务增加收入。引导西侯庄村与泉上煤矿合作,成立物流公司,承揽煤炭外运业务,村集体年增收100余万元;组织徐王庄等9个村以640万元资金与山东中科蓝天科技有限公司合作,在支持企业技术改造的同时,村集体年分红41.6万元,并且培训20多个村民上岗就业。

乡村旅游型经济。借助滕州市10公里秀美荆河生态长廊综合开发的机遇,投资1256万元实施美丽乡村连片治理,规划发展金庄农场、郝洼民宿等集餐饮旅游、休闲观光于一体的田园综合体,年实现经营收入200余万元,村集体年分红10余万元。

在探索“三位一体”村级集体经济发展路子过程中,洪绪镇总结出推动发展实际经验。要把支部建设挺在前面。实践证明,凡是班子健全、战斗力强的村,集体经济发展成效都要明显好于班子软弱涣散的村,一个坚强的领导核心,对村级集体经济发展壮大至关重要。要尊重村级实际。发展村级集体经济,既要因村制宜,根据村级资源禀赋、区位交通、传统产业等优势条件灵活选择项目,又要镇域统筹,对一些不具备独立实施项目的村统一安排增收项目,实现“扶强扶弱带中间”。要创新发展机制。发展村级集体经济,要探索多元化、绩效化发展道路,发挥村集体资产、资金、资源“四两拨千斤”的作用,撬动社会资本投入,形成发展合力。要注重发展共赢。深入贯彻落实乡村振兴战略,通过发展壮大村级集体经济,实现集体增实力、农民增收益、产业增效益的共赢局面。

(作者系山东省滕州市洪绪镇党委书记)

来源:《农村工作通讯》2018年第4期


    本站是提供个人知识管理的网络存储空间,所有内容均由用户发布,不代表本站观点。请注意甄别内容中的联系方式、诱导购买等信息,谨防诈骗。如发现有害或侵权内容,请点击一键举报。
    转藏 分享 献花(0

    0条评论

    发表

    请遵守用户 评论公约

    类似文章 更多