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■ 胡高堂 创新是一个民族进步的灵魂，也是人大工作与时俱进的动力和源泉。面对改革发展的新形势、新任务、新要求，地方各级人大及其常委会唯有不忘初心、锐意创新、求真务实，才能推动人大工作再上新台阶，提高人民群众的满意度。 创新开展立法工作，深入推进科学立法、民主立法，切实提高立法质量。要推进立法起草主体多元化。在党委的领导下，发挥统筹协调作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制，防止部门利益法制化。要拓宽群众有序参与立法的渠道，实行“开门立法”。建立健全立法听证会制度，让社会各阶层充分表达意见，注重听取人大代表意见，保证法规代表广大人民群众的利益；向社会公布法规草案具体内容，使制定的法规顺应民心、反映民意、贴近民生。要积极探索法规备案审查创新。针对非法设立行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政收费等严重损害经济社会发展软环境的行为，要主动审查、限期纠正、依法追责。 创新开展监督工作，切实增强人大监督实效。要发挥好已有监督制度的作用。探索建立常态化的特定问题调查委员会制度、质询制度、罢免制度，大胆运用刚性监督方式，增强监督实效。要制定好新的监督制度。注重建立健全人大监督案例审定与发布、监督秩序和综合保障等制度，并使其规范化、法定化。要明确监督职责。凡是涉及经济社会发展和民生改善等重大事项，各级人民代表大会及其常委会都要充分监督，并对事前、事中、事后全过程跟进监督，做到法律监督与工作监督相结合、监督与支持相结合、监督与服务相结合，让权力在阳光下运行。 创新开展审议工作，切实提高人大常委会会议质量。要提高审议质量。规范审议行为，实行初审、审查和审议“三审”制度；提前介入审议，有效缓解议题审查时间仓促的问题；强化审计监督，特别是加强对政府部门在预算编制、审批、调整、决策等方面的审计监督。要提升审议实效。人大常委会不仅要对专项审议意见落实情况进行审议，还要对落实情况进行测评，确保审议意见落到实处。要增强审议权威。真实反映审议结果，发挥审议作用，提高审议质量。 创新开展决定工作，切实抓住重大事项的界定、决定秩序和决定后的实施三个环节，保证重大事项决定的有效性和实效性。积极探索行使人事任免权的有效途径。要对任命干部任前严格把关。建立健全选举或任命干部的人事酝酿、考察、讨论、决定等机制，在任前法律考试、考察、讨论、投票表决等环节上要严格把关，敢于对有问题的干部说“不”，确保选好人、用好人、管好人，切实发挥人大常委会的职能作用。要对任命干部任后进行认真监督。一方面，对任命干部工作，组织有关代表进行不定期评议，做到以事论人、以人见事；另一方面，要求任命干部提交年度述职报告，人大常委会对其工作进行评议。同时，大胆推荐德才兼备的干部。 创新开展办理工作，切实提高人大代表建议办理的落实率。坚持公开办理，实行建议代表姓名、建议内容、承办单位及责任人、督办单位及责任人、办理工作方案、办理结果等“六公开”。注重回访，做到承办单位办前、办中、办后回访人大代表，督办单位定期回访人大代表，常委会对代表建议办理进行抽查回访。强化实效，实行“两督办、两测评、两通报”制度，即重点建议进行重点督办、对代表不满意办理结果的建议进行重点督办，督办单位进行满意度测评、人大常委会进行满意度测评，将办理结果通过媒体向社会通报、在下一次人民代表大会上书面向代表通报。 创新机制，让人大机关进一步强起来。要注重强基固本，创新乡镇人大工作机制，切实改变和解决乡镇人大工作“人员不专职、工作不规范、职责不清晰”的问题。要加强智库建设，提高决策咨询能力。按照推进人大智库建设的要求，整合资源，健全完善运行机制，适时建立学术委员会、专家人才库、调研联系点等，为提高人大工作理论研究水平提供重要保障和人才支撑。要创新制度建设，大力提升机关效能。建立和实施人大重要工作新闻发布会制度，提高人大工作透明度、社会知晓度，积极引导全社会支持和监督人大工作；创新议案形成机制，人大机关要设立议案征集办公室；健全人大机关学习培训、工作纪律、行为规范、机关管理、机关文化、宣传工作等建设制度，使人大工作定位更加准确、目标更加清晰、推进更加有力。 （作者系鹰潭市人大常委会副主任、鹰潭市委秘书长） |
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