|
人大工作由于涉及面广，与我国民主法治建设息息相关，因此每一项改革创新都备受关注，影响广泛，可以说人大工作的创新既任务艰巨又使命光荣。人大工作和其他工作一样必须与时俱进，在创新中发展，在发展中创新。如何在创新中更好地发挥人大作用，无疑是人大工作者必须研究的重要课题。 工作创新应把握的几个原则 必须始终坚持党的领导。人大工作必须自觉服从和接受党的领导，人大及其常委会要善于把党的主张通过法定程序和法律形式变成国家意志，并通过有效的监督，保证其贯彻执行。人大工作的创新要紧密依靠党的领导，争取党的支持，通过工作创新，更好地实现党对国家事务的领导，更好地发扬民主、健全法制、保障人民当家作主的权利。 必须始终坚持科学发展观。人大工作必须以科学发展观为指导，把实践科学发展观作为人大工作创新的出发点和落脚点。必须把拓宽民主渠道，畅通民意言路，维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作创新的价值取向，按照科学发展观的要求推动各项工作，对人民负责，受人民监督，使人大真正成为人民群众行使当家作主权利的忠实代表。 必须始终坚持依法办事。法定性、程序性是人大工作的基础，宪法、法律是人大开展工作的法律依据，作为国家权力机关，人大及其常委会必须自觉维护宪法、法律的权威，严格依法办事，在现有法律框架内进行工作创新，通过开拓创新，使人大及其常委会的职权行使更加到位，工作更加富有成效。 必须始终坚持求真务实。人大工作的创新应从实际出发，按照新时期的要求，解放思想，理顺关系，务求实效。应该把更好地发挥人大工作的实效，作为推动人大工作创新的动力。人大工作创新必须立足人大工作实际，从基础性工作做起，从人民群众不满意的工作做起，找准切入点，抓住着力点。 工作创新应关注的几个层面 思想观念上的创新。要着力改变人大工作创新空间有限的观念，打开人大工作创新的活水源头。以监督职能为例，人大及其常委会的职权，已在宪法、法律中明确规定，只要依照法律规定行使职权，人大工作就可以发挥其应有的作用。然而在现实工作中，由于法律的一些规定较为原则，实施过程中，各地往往会因理解不同而有不同的做法，或因把握不准而不敢尝试，这时，创造性地运用法律，发挥法律的作用就显得尤为重要，它不仅可以丰富人大工作实践，而且能为进一步完善法律提供鲜活样本。 工作方法上的创新。方法创新是人大工作创新大有可为的主要方面。近年来，各级人大及其常委会在行使立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权，开展代表工作和加强常委会自身建设等方面，进行了很多有益的探索，取得了一些实实在在的成果。但随着新形势对人大工作提出的新要求，人大工作面临的任务更加艰巨，为进一步发挥人大工作在推动科学发展方面的积极作用，各级人大在工作方法创新上应投入更多的热情，积极进行探索实践。当前，各级人大应着重把监督法的各项规定真正落实到具体工作中，努力在规范监督行为上下功夫，在深化细化监督程序上下功夫，在综合运用监督方式方法上下功夫，使监督工作具有针对性，更有实效。 法律制度上的创新。制度创新是人大工作最高层次的创新，监督法的颁布实施，标志着人大工作制度创新达到了一个新的高度。监督法总结了各级人大多年来的实践经验，把实践中比较成熟的监督工作形式加以细化、深化，作出具体规定，为各级人大常委会依法行使监督权提供了操作规范。从现状来看，目前人大行使的职权，有很多只有法律上的原则规定，缺少具体实施的操作程序（如监督法只在第三十四条对询问作出原则规定），这就需要各级人大积极探索，把相关的原则规定具体化，从实际出发提出符合立法精神、便于实际操作的工作程序，并逐步将实践成果规范化、制度化和法律化。 工作创新应注意的几个问题 人大工作创新需要上下之间的互动。在人大工作创新的过程中，上下级人大之间的互动非常重要。一方面，上级人大应加强对下级人大的工作指导，鼓励和支持下级人大在宪法、法律的框架内创造性地开展工作；另一方面，上级人大也应在贯彻实施法律的过程中，带头突破传统思维，打破束缚手脚的旧的条条框框，为下级人大作出榜样。对于下级人大在改革创新中，积累的经验和行之有效的做法，上级人大应及时加以总结推广；对于下级人大在工作中出现的偏差，上级人大应及时指导，予以纠正。在上下互动中，不断总结经验，加深认识，才能推动创新工作持续健康发展。 人大工作创新需要处理好与“一府两院”的关系。人大的各项工作与“一府两院”联系密切，人大及其常委会负有监督“一府两院”工作的重要职责，人大的监督工作能否取得实效，人大的创新工作能否取得预期的效果，既需要人大工作在观念、方法、机制、制度上求新，也需要“一府两院”的密切配合和积极支持。 人大工作创新需要一支高素质的干部队伍。做好一项工作不能离开人的因素，人大工作创新很大程度上取决于人大干部队伍的整体素质。要使人大工作在不断创新中保持活力，就必须切实加强常委会组织建设，使人大机关真正成为一个勤于学习、善于调研、勇于创新的学习型、创新型国家机关。 |
|
|
