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(2010-03-01 17:57:44)
税收风险管理实践中可能出现的12个问题 ——风险管理的理念和方法没有真正全面理解、接受到位，不能完全转化为一种新的管理能力。 ——风险管理整体规划不够科学、合理、有序。跨部门和跨税种的风险管理措施、安排等得不到有效整合，部门分割、条线分割不能形成统一节奏。 ——风险管理中的涉税信息情报意识及管理能力不足。与实施税收风险管理要求相适应的数据、信息、情报理念及其采集、交换、管理、应用的方式方法不能充分体现在税收管理的实践中。 ——税收风险分析技术及其应用不适应整体需要。各级各部门税收风险分析制度化、职能化、机制化程度不高，专业风险分析的骨干队伍不到位，专业税收风险分析的深度和广度不平衡。 ——对风险特征指标指向性认识存在误读，片面将风险特征指标的指向与税收不遵从行为或事实等同起来，误以为风险特征指标指向的环节就是不遵从事实现实存在的地方。其中的误解在于，（1）风险特征指标往往是不遵从行为的外在表现，而并非是不遵从行为本身，也就是说，很多特征指标本身并不能直接揭示不遵从行为的实际状况。（2）风险特征指标首先意味着不遵从发生的概率较大，也就是，有一种指标指向的、或多种指标指向的纳税人发生不遵从行为发生的概率和后果要大于没有指标指向的、或仅有较少指标指向的纳税人，因此，在纳税人较多、征管资源较少的情况下，面对广大纳税人群体，与没有风险特征指标指向的纳税人相比，优先选择有风险指标指向的纳税人；与有少量风险指标指向且后果相对轻微的纳税人比，优先选择多重风险指标指向的且风险发生后果相对较重的纳税人实施风险应对，就是一种科学、理性的管理决策。 ——不能有效解决好对风险识别指向性和实效性产生干扰的因素：一是特征指标仍然存在口径不当、取数不准；二是一些特征指标指向的基础数据准确性完整性不高等；三是外部信息，如工商、地税、海关，电力部门的信息准确性和完整性不高；四是税务机关采集信息的不准确、不完整等等，都影响风险识别的准确性和实效性。 ——风险等级评定排序的能力还有待提高。风险系数、风险参数本地化工作不能很好落实，等级排序不能准确反映本地区风险点、风险等级的分布与本地区资源状况之间的配比关系。 ——风险应对管理缺少过程监控和规范约束，风险应对的方式策略简单化。一个没有规范管理的风险应对过程，即便是风险分析成果再有价值，也不能保证实现其应有价值。 ——推进以风险管理为导向的税收管理专业化存在很大阻力。——征管资源配置仍不尽合理，专业团队运作能力不强。目前，虽然组建了不同类型的风险管理专业团队，但由于高层次、复合型人才的数量有限，真正能适应风险识别、有效应对的力量从数量和质量上都无法满足实际需要。 ——风险管理的绩效评价难度较大。风险管理绩效评价是持续改进不断提高税收风险管理质量和效率的重要环节，但对风险管理绩效如何评价，如果不能建立一套新型的评价体系，就难以促进风险管理的不断深化。 ——风险管理的信息平台建设持续改进不能适应风险管理不断深化的要求。 |
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