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行政、事业单位领导人员，在未到退休年龄前5年内，往往会根据自身健康原因、任职能力原因等，主动向组织提出申请，要求提前离岗，或者不再担任实职、不再担任主要职务，通常称为“退居二线”、改任非领导职务。除病体、提前退休外，比较常见的是免除现任职务，任同级非领导职务，或者提拔任更高一级非领导职务。比如正科级局长主任，任主任科员、副调研员；处级局长主任，任调研员、副巡视员。有的甚至直接享受原级别待遇不变，不通知具体职务。 退居二线，原因主要有：1、领导职务紧缺。随首简政放权、精简机构和编制，不仅机构减少，各级政府、各个部门、各个单位的领导职数都受到了严格控制，不得随意超职数配备领导干部，导致许多优秀人才、领导干部长期无法提拔任用，或者提拔后无法担任实职。也有机构改革后，部门、单位整合，原领导职数超配，需要消化。种种压力，导致地方党委、政府为了统筹协调领导干部管理，对一些临近退休人员提前离岗，有退休前剩下的几年内，不再担任现职或者实职，只享受级别待遇，将领导岗位腾出来，给更适合或者年富力强的领导干部工作。 2、身份原因或者个人原因。因疾病、身份条件等原因，不适合再担任实职的，也可以提前离岗，退居二线。或者因为工作纪律原因，个人廉洁自律原因，不适合担任现职的。 3、机构改革需要。例如此次党政机构改革，和各业单位分类改革，要求精简机构、事权统一、统筹改革，在改革过程中出现领导职数整合、精简，原来的领导干部无实职可任，也会出现55岁或者57岁一刀切的现象。 提前离岗退居二线，不再担任实职，许多领导干部有的因身体原因，长期请病假不能上班。有的因分工变化，无法像原来一样长期出现在公众视野，曝光率大幅降低，造成长期不上班的假象。还有一个比较典型的问题，就是造成新的“吃空饷”问题。由于工作发生变化，职能分工和原先不一样，一些人无法适应，长期不上班，不干工作，不到新的岗位报道工作，三天打鱼，两天晒网，怠政懒政，不遵守工作、考勤纪律，对单位工作和人员管理造成极其恶劣的负面影响。 因身体原因，正常请病假是合情合理的，但“吃空饷”却会造成违规违纪问题，要受到党纪政纪处分的。虽然退居二线很多时候不是个人原因造成的，而且提前退下来，个人也或多或少受到影响，但既然组织已经做了决定，个人必须无条件服从。革命分工虽然不同，但奉献是一样的，一日未正式退休，同样还要是加强个人自律，兢兢业业工作，对个人、对国家都有一个更好的交待。 |
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