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宁海县地处东南隅，按中原文化，宁海属南蛮地域，尽管在我们宁海的北部有5000年前的河姆渡文化，但缺乏明显的传承佐证，宁海更多地是受中原文化的影响。在长达四千年的历史中，我们可以将宁海的建制时间分作五个时期： 一、越国统治时期 在夏、商、周时期一直到西汉汉武帝前期，宁海之地名义上是中原王朝统领，但实际上的统治者是越国。 越国系大禹直系后裔所建封国，是我国历史上存在时间最长的诸侯国之一，也是强盛时间最长的东方大国。夏代中期，夏王少康二十一年(前1892)，复兴夏代的中兴君王夏王少康，册封庶子无余前往会稽(今绍兴市)，奉守大禹之祀，作为夏朝东南部的屏障，是为越国建国之始。商王成汤元年(前1598)，商王成汤攻灭夏朝，进而发兵攻灭夏王的同族诸侯越国，越国虽灭但势力仍存。直到春秋前期的周襄王三十一年(前621)，越王无壬被众民共同拥立，以承越君之位，复夏王之祭，随后越王无壬重新统一了越国。春秋末期，为抗衡晋吴连盟，楚国大力扶持越国，引发吴越相争，越大败，国将不保，勾践被迫称臣归附。后勾践卧薪尝胆，积蓄力量，终于在周元王四年(前473年)攻灭吴国，此后勾践率大军北渡淮水，盟于徐州(今山东滕县)，称霸中原，势力范围一度北达齐鲁、东濒东海、西达今皖淮、赣、鄱，雄居东南。战国中期的周显王三十六年(前333年)，楚越大战，楚威王大败越军，越王无疆被杀，楚国攻下越国许多土地，但越国仍存，无疆长子玉在福建地区建立了闽越国，无疆次子蹄在浙江地区建立了瓯越国，宁海此时属瓯越国管辖。 战国末期的秦王政二十五年(前222年)，秦国在攻灭楚国后，进军江南，越王归降，秦国推行郡县制，在江南地区分置了会稽郡和闽中郡。会稽郡治在吴(今苏州市)，辖区包括苏南、上海、浙江北部及中部地区，在今宁波区域的中北部设置鄞、鄮、句章、余姚四县，宁海北部属鄞县管辖，隶会稽郡。闽中郡郡治在福建闽侯，辖区包括福建全省和浙江的温州、台州、丽水地区以及衢州的一部分，还包括宁海县的中南部地区。秦王朝设置闽中郡，却认为闽中远离中原，山高路险，为“荒服之国”，因越人强悍，难以统治，因而虽设郡，却无郡守令长到位，只是废去闽越王和瓯越王的王位，改为“君长”名号，继续统治该地。时宁海中南部地区仍属瓯越君长管理，隶属闽中郡。 秦末农民大起义，秦王朝被推翻，越国的后人揭竿而起，分别复兴了闽越国(东瓯国)、东海国(瓯越国)和南海国。汉高帝五年(前202)刘邦建立汉朝，复立无谐为闽越王，建都东冶(今福建福州)，俗称东越国。汉高帝十二年(前195年)，又封越王后裔织为南海王，建都南武(今福建武平)。汉惠帝三年(前192年)惠帝刘盈又立越王后裔驺摇为东海王，都东瓯(今浙江温州)，俗称东瓯国。时宁海中南部属东瓯国管辖。 西汉汉文帝前元二年(前178年)，淮南王刘长发兵攻灭南海国，南海国国土被淮南国、闽越国瓜分。孝景三年(前154年)，吴王刘濞反，兵败逃至东瓯，为东瓯所杀，刘濞子刘驹怨东瓯杀其父，逃亡闽，劝闽越攻东瓯。汉武帝建元三年(前138年)，闽越围东瓯，武帝遣严助发兵施救，击退闽越，为便于管理，将东瓯黎民迁往江淮流域的庐江郡，东瓯国宣告结束。汉武帝元封元年(前110年)，汉朝各路大军攻入闽越国，国王余善被国内贵族刺杀，汉武帝下令将闽越国城池烧毁，将闽越军民强行迁移到江淮间，闽越国被灭，历经一千七百八十二的越国终于结束。 综观越国历史，自夏代少康中兴建国以来，历经五起五落，先是被商汤所灭，沉潜近千年，重新崛起。第二次被吴国所灭，越王勾践卧薪尝胆，反灭吴国，称霸诸侯;第三次被楚国所灭，越王无疆战死，但越国仍奋起抗争，使楚国损失惨重，无疆的两个儿子在贵族拥戴下，乘机南迁，建立了瓯越国和闽越国;第四次是被秦国所灭，降为君长，但随着秦末农民大起义的烽火，越族又乘机复兴，并多建了一个南海国，到了汉代中期，汉武帝不亏雄才大略，鉴于越族地处偏远，山高路险，且又不屈不挠，灭而复兴的情况，来了个连根拔，将越国贵族、军民迁徙到中原，越国才最终被灭。 二、会稽郡管辖时期 东瓯国被灭后，西汉政府采取的是迁徙军民、空其地的方法，将越国的贵族、居民迁徙到江淮一带，由于地广人稀，只象征性地在广大的东瓯国国土上，设置了一个回浦乡，以其河流弯曲回旋入海而得名，这算得上中国历史上最大的一个乡了。所以从汉武帝元封元年(前110)到始元二年(前85年)，宁海县属回浦乡，归属鄞县管辖。直到西汉始元二年(前85年)以鄞县回浦乡置回浦县，县治回浦(今台州市椒江区章安街道)，属会稽郡，隶扬州，回浦县辖境包含整个东瓯国，相当于现在的台州、温州、丽水三地和宁海中南部地区以及象山全境，并一度管辖福建北部的部分地区，可算是泱泱大县。同时在空置的闽越国设置了冶县，县治在今福建闽侯，管辖几乎整个福建省。 东汉章和元年(公元87年)，回浦县改名章安县，时为章和年间，又希翼该地安定和谐，遂得名章安。因为这个章安县范围太大，难以管理，于是在东汉年间进行了第一次分家，永建四年(公元129年)，又析东瓯乡置永宁县(县治在今永嘉县境内)，管辖今温州全境和福建东北部地区，建安四年(公元199年)，又分章安县西南置松阳县(县治在今松阳县)，管辖今丽水全境。初步形成了现在的温、台、丽水三地雏形。 三、临海郡管辖时期 随着经济发展，人口增多，三国时期迎来了第二次分家与升格，在这个过程中，临海县诞生了。东吴、黄武、黄龙年间(222-231年)，分章安县西北部置始丰县，管辖今天台县和仙居县，分章安县西部和北部境域置临海县，以县境临海而得名，管辖今临海西部和宁海、象山、三门等地。永宁县则在赤当二年(239年)以南部地分别设置罗阳县(县治在今瑞安市)，管辖今瑞安及以南的平阳、苍南等地;罗江县(县治在今福建福安市)，管辖今福建东北部地区。随着建置县的增多，为便于管理，太平二年(257年)，分会稽郡东南部置临海郡，以郡境临海而得名，初治临海，不久迁章安，辖章安、临海、始丰、永宁、松阳、罗阳(后改安阳)、罗江七县，包括今温州、台州、丽水三地和宁海、象山两县以及福建东北部。 晋朝，迎来了第三次分家，随着西晋王朝的一统三国，宁海县诞生了。西晋大康元年(280年)，分鄞县八百户、临海县二百户置宁海县，县治设白峤。太康四年，分安固县(原罗阳县，后改安阳，又改为安固县)置始阳县，不久又改称横阳县(县治在今平阳)。永和三年(347年)，分始丰县南乡置乐安县(今仙居县)，属临海郡。在西晋时，又迎来了大分家，先是大康四年，将罗江县改属晋安郡(郡治在今福建福州)，随后在东晋太宁元年(323)，分临海郡南部永宁、松阳、安固、横阳4县置永嘉郡。从此，台州与温州、处州(丽水)分家。 四、台州府管辖时期 隋开皇九年(589)，隋灭南朝陈，废郡，并临海郡各县入临海县，属处州。隋炀帝大业三年(607)，改州为郡，临海属永嘉郡。 唐初，复分临海为章安、始丰、乐安、宁海、临海5县，为加强统治，武德五年(622)置台州，以境内有天台山得名，台州之名自此始。唐初，随着东晋章安令孙绰(314-371)撰写的《游天台山赋序》传到北方，加上刘晨、阮肇入天台的传说等渲染，天台山名气大响，遂以山为府名，从此时到民国初，宁海一直由台州府管辖。 五、宁波市管辖时期 民国初，撤消府级建制，宁海直属浙江省。民国3年(1914)，设道，宁海属会稽道，民国16年(1927)又废道直隶浙江省。民国24年(1935)全省设立行政督察区，宁海仍属第七行政督察区(驻台州)。民国32年(1943)，改属第六行政督察区(驻宁波)，这是我们宁海划属宁波管辖之始，以后几年和解放初的前十年，宁海一直在台州与宁波管辖中转来转去，直到1959年1月从台州专区划属宁波专区管辖，才最终确定，后专区变地区，地市合并，宁海管属再未变动。
再来说一说鄞县 秦灭楚后，推行郡县制，秦在越地设置会稽郡进行管辖，会稽郡治在吴县(今苏州市)，辖地相当于江苏、浙江、福建三地，地域辽阔。在现在的宁波市中北部地域，则设置鄮、鄞、句章三县。这个鄞县与现在的鄞州区有区别，管辖范围大致在今东钱湖以南的鄞州区南部、奉化区与宁海县北部地区，县治在白杜，今奉化区西邬街道白杜村，为何叫鄞，据顾祖禹《读史方舆纪要》称，夏时有堇子国，以赤堇山为名，加邑为鄞。赤堇山或为堇山，在今奉化白杜，堇为一草本植物，亦系中药，我们俗称的三角梨头戟一类，开紫白花，可治刀伤，有消毒止血功效，古代医药落后，刀伤难免，对中药自然有好感，而开红花的赤堇，更可能被视为祥物，而以此为名。鄮县，县治在今鄞州区五乡镇同岙村，管辖今东钱湖以北的鄞州区和北仑区一带，句章，县治在今江北区慈城镇王家坝村，管辖今慈溪、余姚与江北区一带。此后，几经变动，更名，奉化县则是在唐开元二十六年(738年)建立。 回头再来说说行政区划 宁海县以下行政区划，南宋时始有记载，据《嘉定赤域志》所载，宁海县划分为新宁、朱开、连理、永康、仙岩、宁和等6乡19里。明崇祯《宁海县志》沿袭南宋，亦分全县为6乡、19里、5都、2隅，共103图(图即里，顾炎武《日知录》载改乡为都，改里为图，相当于后来的保)。 我们来说说这六个乡，这个乡概念十分宽泛，也没有一个乡所在地，相当于一个区域。新宁乡，为今深圳镇和梅林街道的凤潭片;朱开乡则地域更宽广，梅林、冠庄和县城颜公河以东区域直至长街、大佳何，包括水车片的港头、浦岙和越溪乡的越溪片;连理乡则为黄坛、前童、七市和县城，以及县城除东面以外的城郊;永康乡区域则为岔路、桑洲、一市、沙柳等地;仙岩乡区域为今三门县北部，包括海游、高枧、朱岙、吴岙、窦岙、健跳等地;宁和乡区域则为亭旁、仙岸、大横渡、小横渡、悬渚等地。 清雍正六年(1728)，为便利田赋而设庄。光绪《宁海县志》载全县设93庄，包括县治8庄、东南西北4乡84庄、寺产1庄，这个设置比较科学，如力洋区区域设力洋、柘浦(今茶院)、古渡、东仓、胡陈，与1992年撤扩并前的乡镇设置基本一致。
民国时期的行政区域划分也是从小到大，民国17年(1928)实行村里制，全县设置了192个乡镇(其中三门区域47个);民国24年，废闾、邻制，实行保甲制，全县为81个乡镇(其中三门区域20个)，民国31年(1942)，经过合并分设，全县为2镇38乡，民国36年(1947)，再行合并，全县为2镇20乡。我们来谈一谈这22个乡镇与现在的区别，2个镇是缑城镇和长街镇，长街镇还设了湖青乡与水东乡，大湖、山头、青珠为湖青乡，车岙港以东的岳井片与伍山片设为水东乡;力洋、胡陈、茶院三个乡镇区域基本一致，不过名字分别为儒雅乡、梦鼎乡、柘浦乡;跃龙街道的水车片、白峤片和越溪乡的越溪片则设为桂峰乡;一市、梅枝田、七市设为茂林乡;东岙、沙柳为旗门乡;黄坛、辛岭、榧坑一带为松溪乡;竹口、冠庄为回浦乡;竹林、塔山、柘湖杨为塔林乡;岔路、梁皇、柴家、大郑、小汀、白岭根为拱西乡;王爱、上金、兆岸、白溪为登台乡;桑洲与麻山为秀屿乡;梅林、凤潭、璜溪口一片为紫文乡;西店、香山为义溪乡;深甽、大蔡、大里为三省乡;龙宫、马岙、中胡为双峰乡;桥头胡、强蛟为久安乡;大佳何与后划给象山的柴溪为孝孺乡。
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