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广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）梧立行终字第6号 上诉人南宁和润环保科技有限公司，住所地：广西壮族自治区南宁市青秀区。 法定代表人：张拓伟，执行董事。 委托代理人韦进勇，男。 委托代理人曾令栋，广西春良律师事务所律师。 上诉人南宁和润环保科技有限公司不服广西壮族自治区蒙山县人民法院在2015年3月31日作出的（2015）蒙行字第1号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 原审法院认为，起诉人起诉的蒙山县对外经济合作有限公司不属于行政机关，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政诉讼的被告应是行政机关。蒙山县国土资源局没有参与招标行为，也不是蒙山县对外经济合作有限公司的委托行政机关，与招标行为没有直接的利害关系，不具有被告主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十二条的规定，裁定：对南宁和润环保科技有限公司的起诉不予受理。 上诉人南宁和润环保科技有限公司上诉称，蒙山县对外经济合作有限公司和蒙山县国土资源局在陈塘油麻冲铅锌矿山废水处理厂运营权招标过程中违法评标，要求蒙山县对外经济合作有限公司和蒙山县国土资源局公开该招标项目的评标信息。蒙山县对外经济合作有限公司和蒙山县国土资源局是本案适格被告，具备独立的行政诉讼被告主体资格，蒙山县对外经济合作有限公司是获蒙山县人民政府授权管理国有资产和政府投资项目的单位，蒙山县国土资源局是该公司铅锌矿山等资源的上级行政管理与执法监察部门，蒙山县对外经济合作有限公司和蒙山县国土资源局按照环保部门的有关要求通过向社会公开招标，委托第三方进行废水处理厂的运营。一审法院在立案时就认定蒙山县对外经济合作有限公司和蒙山县国土资源局不具备被告主体资格不合法。请求撤销一审裁定，依法受理本案或指定下级人民法院审理；申请追加蒙山县人民政府、蒙山县财政局、蒙山县环境保护局为共同被告及追加蒙山县发改局、蒙山县建设工程招标工作领导小组办公室、蒙山县监察局为本案第三人。 本案经本院审理认为，上诉人以蒙山县对外经济合作有限公司和蒙山县国土资源局在陈塘油麻冲铅锌矿山废水处理厂运营权招标过程中违法为由提起本案诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，行政诉讼的被告应为作出具体行政行为的行政机关或委托机关等主体。但依据上诉人提供的《广西蒙山县陈塘油麻冲铅锌矿山废水处理厂运营权招标公告》和蒙山县工商局出具的电脑咨询单等证据证实，本案招投标行为的招标人是蒙山县对外经济合作有限公司，该公司是有限责任公司。依据上述规定，蒙山县对外经济合作有限公司不属于行政诉讼的被告，且上诉人亦没有证据证实蒙山县国土资源局为作出具体行政行为的行政机关或委托机关。因此，上诉人起诉的被告不适格。对于上诉人在上诉中提出申请追加蒙山县人民政府、蒙山县财政局、蒙山县环境保护局为共同被告，以及申请追加蒙山县发改局、蒙山县建设工程招标工作领导小组办公室、蒙山县监察局为本案第三人的上诉请求，由于本上诉案是审理上诉人的起诉是否符合人民法院受理行政诉讼的条件，所以上诉人提出的上述请求不属于本上诉案审理的范围。 综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 杨 斌 审判员 潘志安 审判员 黄 俊 二〇一五年五月十八日 书记员 叶春玲 法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； |
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