实行“创模工程” 构建执法监察长效机制

　　近年来，吴中区以节约集约利用土地作为改革创新的主线，立足全区资源禀赋条件，着眼生态文明长远目标，规范提升全区自然资源管理秩序，巩固强化依法依规用地意识，加快土地执法监察工作改革创新，充分发挥土地执法监察在稳增长、调结构、转方式中的作用，扎实开展吴中区土地执法监察“创模工程”专项行动计划，以期通过“土地执法模范区”“土地执法模范镇”“土地执法模范村”三级联创活动，在全区形成“以点带面、以下促上、三级联创”的土地执法创建新格局。通过全员参与、社会共创，在全区范围内营造了浓厚的依法依规用地管地氛围，节约集约用地意识逐渐深入人心，土地执法监管秩序得以持续向好，为实现“优生态、惠民生、兴产城、善治理”工作目标提供了有力保障。

　　一是上下共创，精心部署，全社会营造浓厚氛围。区委、区政府高度重视土地执法监察“创模工程”专项行动，转发了《苏州市国土资源局吴中分局土地执法监察“创模工程”专项行动计划》，将“土地执法模范区（镇、村）”三级联创工作切实作为加强土地执法监管，落实耕地保护制度和节约集约用地制度，全面提升自然资源管理水平的重要抓手，形成“党政统一领导、部门各负其责、社会积极参与”的创建工作格局。

　　吴中分局将“创模工程”作为全系统一项重要工作来抓，成立了由局主要领导为组长、分管领导为副组长、科所长为组员的创模工作小组，负责创建工作的具体事务、协调解决创建工作中的问题，牵引自然资源管理各项工作开展。各镇、村按照区政府的部署要求，分别制定了符合本辖区情况的创建方案，成立了创模工作领导小组，创建任务层层分解、责任逐级落实，形成了“主要领导负总责、分管领导具体抓、明确专人专职抓”强有力的组织领导体系，保证创建工作有序、有力推进。同时，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和自媒体，多层次、全方位开展创模工作宣传工作，广泛宣传动员，全区上下形成创建共识和全民支持、人人参与的良好创建氛围。

　　二是聚焦问题，突出重点，以执法监管促创建。在创建活动中，吴中区从讲政治、观全局、管长远的高度深化认识，坚持以问题为导向，紧抓土地执法监管工作的重点、热点，聚焦违法用地多发、频发领域和重点区域，结合实际创新一系列执法监管制度，为破解土地执法的难点提供了有益探索，也为深入推进创建活动提供了制度保证。

　　建立健全执法监管机制。全系统建立健全执法监察工作目标管理考评、动态巡查责任制、重大案件报告制、违法案件会审、违法案件查处快速响应、涉土公益诉讼联席会议等一系列执法监管制度，不但加大了执法监察的力度，也提高了资源的节约集约利用水平。

　　建立健全执法联合机制。区委、区政府对国土资源管理工作一直都高度重视和大力支持。2017年出台了《区政府关于建立土地执法监管共同责任机制的实施意见》，形成了“上下一致、左右协调、齐抓共管”的良好局面，建立健全执法联席会议，落实共同责任，强化了在土地违法违规案件查处中相关部门的协作配合，在全区形成了保护、执法合力。

　　建立健全考核惩戒机制。为贯彻更严格的耕地保护要求、落实更严肃的违法用地查处标准，对创建考核指标采取“对标上级、动态更新、一票否决”原则。结合吴中区实际，进一步细化创建活动要求，量化考核验收指标，严格执行一票否决，调高奖励范围和标准，真正形成“创建工作有目标，目标落实有考核，考核效果有结论”的工作激励制约机制，推动创建工作常态化、制度化。并通过树立创建典型的示范引领，提升全社会依法依规用地意识。

　　三是改革创新，严肃执法，彰显土地管理执法成效。依法依规管地用地，就是要将法治理念、法治思维、法治原则贯彻到管地用地的全流程、各环节，执法监察作为土地管理的最后一道环，必要做到“有法必依、执法必严、违法必究”，真正实现“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。

　　为此，吴中分局积极改革执法方式、不断深化制度创新，在全区建立健全“全员执法、全面覆盖、全程监管”的“三全”执法监管理念，落实“源头严防、过程严管、后果严惩”的土地执法严管控严整治的综合监管机制。以创建连评为契机，对执法监管工作的重点领域、难点问题、痛点所在，着重发力、精准打击、攻坚克难；建立完善综合执法、联合惩戒机制、违法用地常态化“清零”“双合同双监管”等长效机制。通过联创连评，使各地方政府深刻认识到自然资源管理的责任担当，切实履行本行政区域土地管理的主体责任，确保最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度真正落到实处。

　　苏州市自然资源和规划局吴中分局

　　冯富荣