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我国政府投资领域的第一部行政法规《政府投资条例》终于在2019年5月5日正式出台发布，结合笔者过往政府投资项目管理经历和近几年PPP模式项目从业经历谈一下条例的出台对于未来几年，施工类央企和地方国企的利好。 《政府投资条例》的出台是利好，是规范，是有效实施政府投资项目建设的促进文件，鉴于过往政府投资项目的项目管理经验能够高效把控后续政府投资项目的实施。但地方政府也要出台相关细则和办法，对条例在各地区的实施进行有效的衔接，同时也要求政府各部门对于政府投资条例要求的内容进行充分理解。 2019年我们期待着《政府投资条例》后续地方配套相关细则和办法出台，关于项目的实施流程、资格审定、投资计划下达的操作方法和落实、风险管理、信息填报、固定资产后续运营维护监管等配套细则和办法将会更好的促进《政府投资条例》在后续政府投资项目中规范应用。 我们将政府投资与PPP模式在投资适用范围、作用、本质、资金来源、适用项目类型、资金拨付时序、建设期资金来源、建设主体、项目申报程序、融资方式、固定资产权属、项目来源、风险防范、申报准备、项目管理、项目周期16个方面进行了对比，其中政府投资和PPP模式在适用范围、作用、本质、资金拨付时序、建设期资金来源、建设主体、申报程序、融资方式、风险防范、项目周期10个方面具有根本区别。在资金来源、适用项目类型、固定资产权属、项目管理、申报准备5个方面具有共同点但也有不同点。只有在项目来源1个方面都来源于国民经济和社会发展规划及行业规划。其中在建设期资金来源方面，政府投资强调的是年度投资计划，同时政府投资不得由施工单位垫资建设。而PPP对于建设期资金来源的更多要考社会资本筹资和垫资。 《政府投资条例》的出台的逻辑并不是兼顾PPP模式的发展，而是从政府项目投资的管理、项目投资的高效、项目投资的规范、项目投资监管以及后续地方政府在操作政府投资项目时能够落地的角度进行出发。以科学规范的体制、机制和制度，有效保障政府投资作用的发挥。 《政府投资条例》是我国政府投资管理领域的第一部行政法规，其所规范和调整的政府投资领域复杂，这其中也包含了政府和社会资本投资模式(PPP模式)，后续各地方政府和国家各部委在《条例》确定的基本原则和基本要求下的配套制度对于政府投资项目也具有重要作用。 PPP模式在《条例》确定的基本要求下的进一步规范也成为未来的挑战。 |
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