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司法所是县司法局的派出机构，是县司法局职能在乡镇的延伸，受县司法局、当地党委政府双重领导，是司法行政工作关口前移，维护地方社会稳定，加强地方经济建设的重要组成部份，但是，基层司法行政工作在地方上的工作不受重视的现象仍然存在，司法所的地位并不高。如何提高基层司法所在地方工作的站位，下面是笔者一点不成熟的看法，不当之处请大家批评指正。
一、有利于提升司法所工作站位的优势因素 (一)法律服务机关优势 司法所是设立在乡镇的一个法律服务工作机关，多年来，司法所通过“法律八进”、“送法进村入户”、法律咨询、“民主法治示范村”建设等活动，在群众中广泛开展普法、释法、用法活动，群众在涉法涉诉事项上的迷惑少了，群众之间利益争端在司法所晓之以理、明之以法后得到妥善解决，村民参与村务建设更民主了，司法所已经在群众中确立了法律权威机关的威望，深受群众信任，取得了群众工作基础，也受到了乡镇机关的肯定和好评。 （二）便民快捷的法律服务优势 司法所在为群众提供法律咨询、人民调解等活动中不设门坎，随到随答，随问随答，随时都能获得法律帮助，又通过“法律援助（服务）直通”服务活动，进一步将工作平台前移，从办公室到田边地角，在哪里都能为群众第一时间提供便民快捷的法律服务，是群众的贴心人。 （三）法制宣传窗口的优势 司法所通过建立健全普法宣传和法律咨询网络和机制，开展争创“民主法治示范村”，组织“法律八进”活动，深入广泛地开展法制宣传教育，有效地增强了公民的法治意识、防范意识，是一个事前防范、事后协作、全程参与的法制宣传窗口，在引导广大人民群众遵纪守法，预防和减少犯罪中的作用较为突出，是加强和完善打防结合、预防为主的社会治安综合治理工作机制的重要组成部分。 （四）情、理、法相结合的柔性工作优势 司法所以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，在预防和处理民间纠纷、信访事项中贴近群众，工作方法区别于公安机关、法院等部门强制、裁定的“钢”，更多的是说服教育、规劝疏导的“柔”，工作方法容易让群众接受，是纠纷各方当事人、信访人对政府对立情绪的缓冲地带，往往能促使纠纷各方当事人、信访人在情、理、法结合中寻找到新的解决渠道和出路，是强制、打击、裁定以外工作手段的重要补充。
二、影响司法所提升工作站位的负面因素 （一）务虚工作成效不直观，不易引起关注。 司法所有九大业务职能，业务独立性强，多数与乡镇中心工作没有直接联系，比如普法、安置帮教、社区矫正、法律服务等等；只有依法治理、人民调解等一些工作在乡镇中心工作范围，由此可见，司法所与乡镇虽有工作联系，但是联系并不紧密，在乡镇工作中占的比重不大。特别是司法所的工作成效不仅仅是看开展普法、调解、社区矫正、法律服务等实务工作的“数量”，还要看在提高干部、群众法制思维、提高全民依法办事水平、改善当地软环境等方面取得的社会效果，这些效果是“虚”的，在现实中看不到摸不着，工作成效不直观，司法所常常会给人们留下“光打雷，不下雨”、“热热闹闹，不见成效，轰轰烈烈，走走过场”的不好印象，吸引不了大家的眼球，所以司法所一般不易得到领导或群众关注。 （二）司法所缺乏国家强制执行力的保障，乡镇对司法所的依赖程度不高。 司法所与公安派出所、法庭是乡镇政法体系的组成单位，“两所一庭”三者彼此独立，相互协作，本因在地位上平等，然而，公安派出所、法庭开展工作有国家强制为保障，行为或决定代表的是国家意志，当事人必须遵守或执行，而司法所除了社区矫正外，其他职能没有强制执行力，较之公安派出所、法庭，司法所缺乏国家强制执行力的保障，先天就底气不足，没有二者的震慑力、权威性，乡镇对司法所的依赖程度比不上二者。 （三）乡镇领导对司法所存在一定的看法。 一些乡镇领导对司法所工作的看法就是平常开展几场法制宣传活动“作秀”，对司法所独立于乡镇完成的业务工作并不关注，不关心司法所工作是否得到正常开展。“双重领导”模式下，一些乡镇领导常常把司法所的工作人员当着勤杂工，随意安排做其他的工作，导致司法所既要完成本职工作任务，又要完成繁多的乡镇工作任务。同时，乡镇对司法所参与乡镇工作的需求是“软”需求，人民调解、普法等工作可以安排给乡镇所属部门人员来做，形成了司法所在乡镇如同“抹布”，需要时就安排参加乡镇工作，不需要时就被丢在一边的局面，加上司法所的主管部门是县司法局，人事关系、财务关系、考评嘉奖均不在乡镇，更难以获得乡镇提拔任用机会。
三、司法所应如何摆脱负面因素的制约发扬优势因素提升工作站位 （一）加强自我宣传，扩大司法所业务的知晓率 一是积极利用信息平台、网络平台、媒体平台等手段多方对外要积极宣传自身的业务范围，让大家都知道什么是司法行政工作，哪些工作关系到大家的切身利益，司法所能为政府、人民群众、社会团体提供什么服务，让大家了解司法所，遇到困难或工作问题时需要司法所。
二是广泛宣传司法所工作开展情况，让领导和人民群众了解司法所阶段性工作情况，做了什么哪些事，为哪些群众解决了哪些困难和问题，让人民群众实实在在的感受到司法所带来的实惠。 （二）实事办实，切实给予群众帮助 随着经济社会的发展，群众因维护自身合法权益而产生的涉法涉诉事件增多，在生活中对法律知识的需求增加。司法所作为设立在乡镇的法律服务机构，积极开展法律宣传、法律咨询、人民调解、法律服务工作，多为人民群众解释、解答生活中遇到的法律困惑，在群众婚姻家庭纠纷、山林土地权属纠纷、侵权责任纠纷等事件中积极提供法律援助服务，开展好人民调解工作，引导群众依法维权，为群众把实事办实，让人民群众实实在在的感受到排忧解难中在司法所获得的帮助，扩大司法所在群众中的影响。 （三）发挥司法所在乡镇中工作阵地的突出作用 一是运用法律手段着力化解矛盾纠纷。人民调解工作开展情况如何，将直接影响乡镇的经济建设布局和整体前进步伐，因此，在司法所与乡镇工作联系中，应把协助乡镇化解矛盾纠纷放在首要的位置看待，切实将群众之间发生的矛盾纠纷运用法律手段给予解决，不能依靠人民调解解决矛盾纠纷，引导当事人通过司法程序处理，不让群众引发的矛盾纠纷影响到乡镇中心工作，为推进乡镇整体建设工作扫平障碍，成为乡镇全面建设的贤内助。
二是大力普法，巩固“民主法治示范村”建设成果。大力普法，提升群众的法律素养，形成依法办事的行为习惯，促使群众在生活中有法律需求时第一时间想到的是司法所。积极开展“民主法治示范村”创建活动，宣传《村民委员会组织法》，指导村委会建立健全“四个民主、两个公开”制度，完善村规民约等自治章程，通过“菜单式”普法及日常普法工作解决群众法律困惑和关注的热点问题，为村委会建立正规有序的工作环境发挥积极作用，为乡镇依法行政、依法治理作出突出贡献。 三是积极谏言献策，协助乡镇领导建立健全依法决策、依法执政工作机制，将法治理念贯彻到乡镇工作的各个环节，改善乡镇依法行政工作环境，让乡镇领导确实感觉到司法所在乡镇建设中的作用、意义和重要性。 四、提升司法所工作站位对司法体制改革的需求 （一）解决人员编制数量需求 目前，司法所人员编制数量为1-2人，司法所的工作职责却有相对独立的九大项，配备的人员数量根本就不能满足工作需要，只能部分做好司法所的工作内容，全面落实各项职能根本就做不到。 （二）工作内容法律保障需求 司法所具有职能优势的法律宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作不是以法律的形式，而是以部门规章制度的形式出现，其工作内容法律保障不足。在实践中，司法所的工作目前只有人民调解达成的调解协议具有法律约束力，其他工作就没有法律的约束力、强制力，工作措施就没有相应的经费和部门来配合实施，如安置帮教、社区矫正的就业安置、就业培训等等。 在多年的实践中，司法所以“上为党委政府分忧，下为群众百姓解愁”的大局意识，贴近基层生活，服务千家万户，工作取得了一定成效，但在乡镇的工作站位与县司法局对我们的要求还有一定差距，与基层社会对司法行政工作的需求还有一定差距，我们有信心在今后的工作中，通过内强素质，外树形象，发扬优势、克服困难，将工作完成得更好。 来源：剑河县司法行政 |
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