揭开审理工作的“神秘面纱”

作者：韦发勇

韦发勇，1989年1月出生，毕业于广西师范大学法学院，2013年10月至2014年10月在乡镇政府工作，2014年10月至2017年5月在基层检察院工作，2017年5月至今在基层纪检监察机关案件审理室工作。

案件审理工作是调查处理违纪违法案件的必经程序，是对案件的事实、证据、定性、处理建议及办案程序进行的审核工作。确保所办案件经得起历史的考验，不仅要求工作人员认真贯彻落实上级纪委监委关于案件审理工作的部署和要求，更需要把案件质量作为审理工作的核心价值和生命线。笔者认为，通过采取“四步骤、四把关”措施，认真履行审核把关和监督制约职责，促进规范执纪执法，可以提升案件办理质量和规范化水平。

一、突出“一看二对三查四签”，确保程序规范化

在程序方面，我们应采取“一看二对三查四签”四个步骤，落实案件审理程序方面的要求，快速查漏补缺。

“一看”——初看卷宗。调查组（审查组）将案件移送至审理室，我们首先要检查整体卷宗，看案卷目录与卷内资料对应情况,看卷内文书资料、相关证据材料是否齐全，相关程序上的签字是否符合要求等等。审理人员特别要看审查调查报告，初步了解该案件的基本事实及定性，增强对案件的初步认识。

“二对”——对照清单。案件审理室要根据每年的实际情况，制作卷宗材料对照清单。对照清单不仅包括案件必备的法律文书，还包括证据材料的种类、整理次序。将卷宗材料与对照清单比对，分析证据材料是否齐全、程序审批是否合规，从形式方面整体把握案件相关情况。

“三查”——查看材料。查看材料主要是查案卷资料是否有缺失、查调查审查流程及相关手续是否规范完备、查事实证据材料是否齐全是否合法客观、查案卷归档整理是否符合要求。审理人员要认真查看案件的具体内容与细节，把握证据材料内容，代入调查审查角色走进案件，理清案件的来龙去脉及思路，为下一步的审理做好准备。

“四签”——签名移审理。通过以上三个步骤，结合案情综合情况，分析该案件在程序上是否符合移送审理条件。对不符合移送审理条件的案件，如证据材料不全、文书资料不全、手续不完备的不予接收，并发出指导意见督促整改，完善相关材料后再移送审理。

二、严把“四个关口”，有效提高案件审理质量

在实体方面，我们应通过“初审关、证据关、程序关、定性量纪关”落实案件审理实体方面的要求，快速查漏补缺。　

一是严把初审关。审理人员要严格按照上级纪委监委的要求，三天内完成对移送审理案件的形式审核。审理人员应对照形式审核的明细表，逐条逐项进行审核，重点核对信访举报件有无领导批示、事实材料是否与违纪违法人见面，立案呈批表、调查措施是否按要求呈报相关负责人审批，使案件移交工作系统化、具体化。在初审中我们坚持“四不审”原则，即：没有调查终结的案件不审；案卷材料不完备的不审；事实不清、责任不明、证据不足的不审；没有领导批准的案件不审。从而从源头上消除案件质量的隐患。

二是严把证据关。在审理案件的过程中，审理人员注意对有关案件证据逐一鉴别审核，尤其是对于无错证据更要慎重对待，坚决杜绝仅凭当事人的交代或办案人员口头说明即认定被审查调查对象无违纪违法行为，或审查调查报告中认定违纪违法事实而无相关证据予以证明。同时，注意审核证据来源合法性、真实性、可靠性，运用全面的、联系的观点，对收集到的证据进行分析，通过去粗取精、去伪存真，使证据达到确实充分的证明标准。

三是严把程序关。对每一起审理的案件，严格按照受理、审核、审议、执行四个程序审理，审核案件在调查过程中是否遵循法定办案程序，办案手续是否完备，使所审案件不在程序上出现纰漏，保证了程序为实体服务作用的发挥。

四是严把定性量纪关。定性量纪是认定案件事实对违纪违法人员作出处理的最后一道关口，必须牢牢把住，定性务求准确。现阶段，违纪违法案件情况越来越复杂，定性难度越来越大，工作中我们要严格依照违纪违法行为的构成要件，认真对照党纪条规准确定性，量纪力求客观公正、宽严适度。对一些性质恶劣、后果严重的案件坚决从重处理;对一些当事人态度较好，积极挽回损失的案件，则按照纪律处分条例适当从轻或减轻处分。

审理工作是对违纪违法案件进行的审核处理工作，同时肩负着纪检监察机关内部监督的职能。特殊的工作不仅要懂得如何处理案件审理工作，还要要求审理人员：一要有坚强的党性和高度的责任感，坚持原则、刚正不阿、秉公办案，不徇私情，敢于同一切违反党纪国法的行为作坚决斗争；二要坚持实事求是，一切从实际出发，不主观臆断；坚持调查研究，不偏听偏信，善于听取不同意见；三要耐得住寂寞即能坐、守得住关口即有原则、有超凡的胆识即敢斗争。这样审理人员才能在原则面前能坚持、在压力面前不退缩、在委屈来时能受得。