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唐朝制改:从百姓需求出发,诞生一系列改变国家的惠民政策

 思明居士 2020-02-10

从夏朝到清朝,不计三国、南北朝和五代十国分裂期间的小王朝,中国古代一共有十二个大一统的王朝,其中最强盛的就是汉朝和唐朝,向来也有强汉盛唐的说法。汉朝兵锋强盛,霍去病封狼居胥,窦宪勒石燕然,打得匈奴节节败退,不敢再犯。但综合国力来看,还是唐朝最强盛。虽然说汉朝有着的强大军事力量,但唐朝的强大不仅仅体现在军事方面。

贞观之治,永徽之治,开元之治,连续的治世盛世使得唐朝的经济空前发展,百姓富足,路不拾遗,夜不闭户,人口数迅速增长,“长安一片月,万户捣衣声”,唐朝的都城长安有着当时世界上最多的人口;连续击败突厥、吐蕃、薛延陀则让唐朝的疆域扩大,安史之乱之前,唐朝的疆域之广阔,仅次于元朝;“长安大道连狭邪,青牛白马七香车”则体现了唐朝时长安城的规模;“九天阊阖开宫殿,万国衣冠拜冕旒”,从唐太宗李世民开始,历代唐朝皇帝更是被少数民族称作“天可汗”,而作为一个封建王朝,没有像之前的朝代那样歧视商人,而是将农民与商人平等对待,使得商业和手工业获得了发展,比之前所有的朝代繁荣。

各个国家的商人都来到唐朝做生意,异域的工艺和农作物传入中原;“虏骑闻之应胆慑,料知短兵不敢接”写出了威武雄壮的唐代军容,强大的军队可保四境安宁;而上面引用的每一句诗都是传世杰作,证明了唐代文化的繁荣;东亚其他刚刚进入封建社会的国家,纷纷在本国贵族中选派遣唐使来学习先进的政治制度和文化;科举制度也是在唐朝被发扬光大,以一个极为公平的方式为唐朝的行政机构选拔人才。唐朝前期也被称为中国封建社会的巅峰,是中国封建社会文化最为璀璨夺目的时期。

唐朝制改:从百姓需求出发,诞生一系列改变国家的惠民政策

唐朝时期的地域版图

唐朝的强大毋庸置疑,但唐朝强盛的原因在哪里呢?有人认为是因为,唐朝初期的历代皇帝都是明君,吏治清明,励精图治,轻徭薄赋,让百姓休养生息,社会安定;有人认为,唐朝初期人才济济,文武兼备,为了纪念他们,唐太宗专门建立了凌烟阁,描绘功臣的画像来纪念,累计进入凌烟阁的多达百余人;而今天我想从另一个角度分析一下唐朝兴盛的原因:制度。明君良臣可以保证一时兴盛,但无法保证后世的君臣依然是优秀的君主臣僚,良好的制度才是王朝延续的根本。

官员制度

官员制度决定着统治机构政令是否正确有效,同时也决定着政令的执行效率。 唐朝的官员制度是从隋朝继承的,中央的机构主要为“三省六部”,地方则合并郡县,军政分家,裁撤冗员。

三省指中书、门下、尚书三省,六部指尚书省下属的吏、户、礼、兵、刑、工六部。其中中书省是王朝的决策中枢,内外大小事务都由中书省负责决断;门下省负责审核政令,草拟诏书,有封驳之权,即如果发现政令(包括皇帝的诏书)有不合理的地方或有错漏之处,可以驳回;尚书省管辖六部,负责诏令(行政制度和政令决策)的执行。

六部则各有职责:吏部负责大小官员的选拔考评,封爵授勋和档案管理;户部负责土地丈量清算、户籍管理、税赋徭役、官员俸禄及其他财政事宜;礼部则负责各种大型典礼,教育科举,外交事务;兵部负责兵员和武官的选拔,军械制造等;刑部主管全国司法事务,主要是审定、解释法律条文,复核审查各地上呈的案卷,会同大理寺,御史台三司会审重大案件等;工部是掌管营造工程事项的机关,掌管各项工程,比如宫殿营造,水利设施的建造,。

到了地方上,合并郡县,郡县减少了则地方官的数目减少(郡县数目实际多于前朝但以人口论,地方官数目仍是减少了),简化了官僚体制,减轻了相关的财政负担,提高了行政效率;地方官由中央委派,同时将军政和民政分开避免出现前朝地方官领兵自重割据一方的情况出现,加强了中央集权。

唐朝制改:从百姓需求出发,诞生一系列改变国家的惠民政策

三省六部制度

隋朝之前的魏晋南北朝,继承了秦汉的“三公九卿”制度,中央机构冗余,且“三公九卿”的任免权都在皇帝手里,一旦皇帝政令有错,则无法矫正。而“三省六部”则以“三省”分掉皇帝一些权力,对皇权有一定的制约,不至于出现“乱命”;二来“三省”的设立则分掉了宰相的权力,避免了当皇帝年幼或者生病的时候,宰相一家独大架空皇帝,同时三省官员同时参与执政,集思广益,可以优化行政决策;六部各有分工,有利于皇帝中央集权,同时还提高了国家机构的效率;地方上合并郡县,裁撤冗员,军政分离,提高了行政效率,加强了中央集权。

军事制度

一个国家的稳定,必须有一支强大的军队。军事落后则四境不宁,无从谈论发展。唐朝之所以强盛,与其强大的军事力量是分不开的,突厥,回鹘,薛延陀,吐蕃,西南西北都有外族入侵,但都被打回去,隋炀帝三征皆败的高丽也在唐朝被平定,武则天在位期间更是开了武举选拔军事人才。

唐朝的军队制度继承自北朝的府兵制,在各地设折冲府,按照府内管辖兵员数目分为上中下三等;中央则设十六卫将军衙门,专门管理天下军队;另设有禁军,拱卫京城。不论是府兵还是禁军,都是世袭制,军户代代出一男丁参军,满二十岁参军,六十岁退伍。政府则对军户予以税赋徭役的减免。冬天由折冲校尉领着训练,其余时间则务农,利用农闲时间训练,有战事则随将领出征,无战事时一年五番执役。如发生战事需要军队出动,由朝廷临时任命将领率军出征。战争结束,兵归折冲府,将还长安朝。

唐朝制改:从百姓需求出发,诞生一系列改变国家的惠民政策

百姓自发参军

相比于之前朝代的民兵制,府兵制不是全农皆兵而是全兵皆农。战时为兵,平日为农,免除了专门花钱养兵的财政压力,而且军户有税赋徭役的减免,减轻了军户的经济压力,利用农闲训练及轮番宿卫则在保证农业生产的同时保证了兵员素质,兵农分离,故兵精;出征的将领由中央临时指派,战事结束兵将分离,则避免了将领拥兵自重,危及中央。

人才选拔

一个强力而高效的统治机构,不仅仅要有合理的制度,还要有一个清明而完备的人才选拔制度来保证有合适的人来执行政令。唐朝的人才选拔制度继承了隋朝开创的科举制度并发扬光大。

隋朝之前,魏晋南北朝的人才选拔制度为九品中正制,即各州郡分别推选一个中正官来评定人才,被推举担任中正的人必须在中央任职且德高望重。选出来的中正将自己辖区内的各色人士一登记,分别品评。品评主要有三个内容:1.家世:即家庭出身和背景,祖上什么人,做了什么官,封了什么爵位。2.行状:即个人品德和才能。3.定品:即确定品级。中正根据一个人的品德和才能,再参考家世,给人下一个评语作为定论。人才定品分为九级,故称之为九品中正制。

但晋以后改成完全以家世来定品级,且中正必须由中央官员担任。这就导致了最初的豪门形成了门阀,各级官员皆出自门阀,而出身寒门者便是才高八斗也只能定在下品,无法出仕。等到五胡乱华,东晋衣冠南渡,便形成了“王与马共天下”“谢与马共天下”等门阀与皇室共同执掌天下的局面。后来南北朝时期,南朝皇帝虽有恩幸取士,但门阀仍然把握着皇帝以下的最高权力。这对有才华的寒士是不公平的,也会影响社会发展。

隋朝开始,朝廷以科举制度取士。唐代继承并发扬光大了这一制度,起初考试科目很多,后来大多数被废除,主要考明经和进士两科。通过了科举考试之后再由吏部考试,称为选试,通过之后即可授予官职,若选试三次不过则只能先做地方官的幕僚再寻求机会出仕。州县考试称为解试,尚书省的考试通称省试。

唐朝制改:从百姓需求出发,诞生一系列改变国家的惠民政策

科举的标准是考试成绩,对参与考试的人也没有经济或者家世的要求。这保证了人才选拔的公平性,开通了下层寒门子弟的上升通道,凡有条件读书应试的,都会参与,给了下层人民提升自身社会阶层的希望,百姓中智计卓绝之人可以通过科举出头。但科举竞争也很激烈,唐代科举每次录取不到五十人,所以通过考试的也都是顶尖的人才。

唐太宗曾经看着进入考场的生员笑着说“天下英雄,尽入吾毂中矣”。这保证了唐朝的官员才能不会差,也就保证了政令执行的效率;与此同时,人民有了向更高阶层流动的希望,自然就少了动乱;而人人读书的风气也保证了人民文化水平的提高,推行政令也方便。

土地和税负制度

中国自古便是一个农耕文明发展来的国家。时至今日,科技发达,国内人口仍旧是农业人口居多。土地便是农民生活的根本,而农民能否拥有土地,便取决于土地制度。

唐朝实行的是北魏开创的均田制,即国家按照人头将无主的土地分给没有土地的农民,农民向政府缴纳田税贡品,并承担兵役和徭役。从五胡乱华开始,中原地区除隋朝短暂的统一以外一直处于战乱状态,最终到了唐朝统一天下才稳定下来。连续的战乱使人口锐减,存在有大量的无主土地,而土地兼并则使大量农民没有土地可以耕种。朝廷将无主土地分给没有土地的农民,恢复生产,稳定民心;分给农民的是无主的荒地,不损地主的利益,则稳定了社会。

唐朝的税收制度则是在均田制的基础上,采取了租庸调制。每个人每年向国家上交谷物,称为租;上交纺织品,称为调;每年服徭役二十日,不去服役的交钱顶替,交的钱称为庸。如果徭役的日子延长,则缴纳的租和调会相应的减少作为抵扣,而且规定了不论什么徭役都不得超过五十天。这些规定,承袭了之前各朝代对赋役制度的改进,并且唐代另订有规定,逢灾年减少税收,租调负担比前代大有减轻(汉代两晋南朝为十一税率,徭役另算,税率和徭役时长都高于唐朝的租庸调制度,农民负担极重)。

唐朝制改:从百姓需求出发,诞生一系列改变国家的惠民政策

唐朝的税收制度

均田制极大地恢复了民间的生产秩序,使耕者有其田,保证了人民的生存,有了安居乐业的可能,有了粮食社会不会动乱,人心思定定,生产积极性提高,极大地促进了经济的发展;而租庸调制的实施则是在保证农业生产,减轻农民负担的前提下,保证了中央政府的财政收入。

总结

综上所述,三省六部制优化了朝廷的决策结果,提高了唐朝中央政府的行政效率,保证了政令清明;府兵制保证了军队兵员素质和数量,保证了四境安宁;科举制度使社会阶层可以流通,而且为唐朝筛选了大量的优质人才;均田制和租佣调制则保证了人民的生活和政府的税收,使耕者有其田的同时,中央政府有钱兴水利修国防。这些优异的制度保证了唐朝的兴盛,促成了唐代各个盛世的辉煌。


参考文献:

吕思勉《中国通史》

钱穆《国史大纲》

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